Дело № 2а-1520/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., при секретаре Берловой А.М., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 10 апреля 2018 года, выданной сроком на один год, представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 20 апреля 2018 года №, представителя заинтересованного лица СНТ «Гидрант» - ФИО4, действующего на основании устава, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова, заинтересованные лица – Администрация муниципального образования «Город Саратов», СНТ «Гидрант», о признании распоряжения незаконным и признании права собственности на земельный участок, 

у с т а н о в и л

Истец ФИО1 является членом СНТ «Гидрант» и ей предоставлен земельный участок площадью иные данные кв.м., для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 02 февраля 2018 года №, ФИО1 было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность, в связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Гидрант»

Указывая, что земельный участок был предоставлен на законных основаниях и находится в границах СНТ «Гидрант», ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом города Саратова и просила суд признать незаконным вышеуказанное распоряжение и признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью иные данные, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, дали объяснения аналогичные доводам искового заявления.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом города Саратова, несмотря на надлежащее и своевременное извещение, своего представителя в суд не направил, о причинах его неявки не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказалась за правомерность действий административного ответчика, необоснованность предъявленных ФИО1 исковых требований.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Гидрант» - ФИО4, действующий на основании устава, в судебном заседании высказался за законность и обоснованность предъявленного иска, необходимость его удовлетворения судом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8, 9 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 СНТ «Гидрант» был выделен земельный участок площадью иные данные, предназначенный для ведения садоводства и расположенный по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 16-18).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова от 02 февраля 2018 года № ФИО1 было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность, в связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ «Гидрант» (т. 1 л.д. 12).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Частями 1, 2 ст. 7 ЗК РФ предусматривается, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Судом было установлено, что земельный участок, которым владеет член СНТ «Гидрант» ФИО1 входит в состав земельного участка, арендатором которого является СНТ «Гидрант» (т. 1 л.д. 64-222, т. 2 л.д. 1-248, т. 3 л.д. 1-101).

Заключением строительно-технической экспертизы иные данные от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что земельный участок 

<

адрес> расположен в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью иные данные кв.м., предоставленного в аренду на 49 лет СНТ «Гидрант» договором аренды земельного участка № от 26 июня 2006 года, границы которого сформированы в соответствии с картой-планом земельного участка пл. иные данные, занимаемого садовым товариществом СНТ «Гидрант». Земельный участок № не относится к имуществу общего пользования и не находится в границах земель общего пользования (т. 3 л.д. 103-126).

Не доверять данному экспертному заключению у суда оснований не имеется, поскольку оно проведено в рамках настоящего гражданского дела, лицом, обладающим необходимыми познаниями, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Заключение является полным и обоснованным, выводы эксперта согласуются с другими собранными по делу доказательствами.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного в установленном законом порядке СНТ «Гидрант», суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе, должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность в данном случае отнесено к компетенции уполномоченного Администрацией муниципального образования «Город Саратов» органа – Комитета по управлению имуществом города Саратова, суд приходит к выводу, что настоящим судебным актом не может быть признано право собственности административного истца на данный земельный участок. 

В связи с чем, суд признает незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 02 февраля 2018 года № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного площадью иные данные, расположенного по адресу: 

<

адрес>; а также обязывает административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью иные данные, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с требованиями ст. 103, 106, 111 КАС РФ, суд взыскивает с Комитета по управлению имуществом города Саратова в пользу ФИО1 сумму, уплаченной при обращении в суд госпошлины – 300 рублей, подтвержденную соответствующей квитанцией (т. 1 л.д. 7).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 14, 84, 103, 106, 111, 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 02 февраля 2018 года № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью иные данные, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью иные данные, расположенного по адресу: г

<

адрес>.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом в пользу ФИО1 сумму уплаченной при обращении в суд госпошлины – 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись)