Адм.дело № 2а-115/2025

УИД 39RS0008-01-2024-001002-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Гусев 

Резолютивная часть решения объявлена «13» марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено «27» марта 2025 года.

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Коротченко Л.А., при секретаре судебного заседания Чуйкиной И.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника Гусевского городского прокурора Калининградской области Решедько Д.С., представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гусевского городского прокурора Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги, расположенной вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства» (учебный корпус № 2, 

<

...>), в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги, расположенной вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства» (учебный корпус № 2, 

<

...>), в соответствие с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточненных, прокурор указал, что Гусевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, в результате которой выявлены нарушения в указанной сфере деятельности, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Так, в ходе проверки установлено, что вблизи образовательного учреждения (учебный корпус № 2, 

<

...>) отсутствуют искусственная неровность, ограничивающее пешеходное ограждение, а также дорожный знак 1.23 «Дети».

Учитывая, что указанная дорога расположена вблизи образовательного учреждения, в котором обучаются, в том числе несовершеннолетние студенты, в целях их безопасности, прокурор просит суд возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства» (учебный корпус № 2, 

<

...>) установить искусственную неровность, произвести работы по установке ограничивающего пешеходного ограждения, а также работы по установке дорожного знака 1.23 «Дети», в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 52289-2019.

В судебном заседании представитель административного истца – помощника Гусевского городского прокурора Калининградской области Решедько Д.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что установка искусственной неровности, ограничивающего пешеходного ограждения, а также знака «Дети» обусловлено требованиями ГОСТа, наличием образовательного учреждения, в котором обучаются, в том числе, несовершеннолетние в возрасте 15 лет. Данный участок дороги является аварийным, в год происходит минимум одно ДТП, с участием несовершеннолетних, в том числе. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что администрация не отказывается исполнять свои полномочия относительно несовершеннолетних детей и обеспечения им безопасности дорожного движения, обеспечения организации дорожного движения. Однако на ул. Советской вблизи детского юношеского учреждения имеется искусственная неровность, а также дорожные знаки 1.2.3.10, что является достаточным для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги. 

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», УГИБДД УМВД по Калининградской области, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», ООО «АДС», ОАО «Гусевский «Райавтодор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога по ул. Советской в г. Гусеве Калининградской области, протяженностью 1,242 км, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области (л.д. 163). 

В силу п. 4 ст. 31 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области к вопросу местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.142).

Таким образом, администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области как орган местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них, включая их содержание.

Из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» от 08.11.2024, а также справки о результатах обследования от 22.01.2025, представленными Гусевскому городскому прокурору Калининградской области, следует, что в ходе обследования улично-дорожной сети г. Гусева вблизи образовательного учреждения, ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства учебный корпус № 2», на ул.Советской, д.7 в г.Гусеве, выявлены недостатки, а именно: отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, дорожный знак 1.23 «Дети», искусственная неровность. 

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2). 

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу подпунктов 3, 11, 12 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка дорожных ограждений, устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров, установка освещения.

В соответствии с п. 6.2.11 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст) в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя дополнительное обустройство пешеходного перехода шумовыми полосами по ГОСТ 33025 и искусственными неровностями по ГОСТ 32964 (рисунок Б.5); устройство стационарного электрического освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.

Пунктами 6.1, 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Кроме того, ограничивающие пешеходные ограждения применяют на тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений (подпункт «б» пункта 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст).

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019) ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Также, пунктами 5.2.25, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019, установлено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка. Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаком 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Как следует из материалов дела, дорога вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства № 2» на ул. Советской д.7 в г. Гусеве вышеприведенным требованиям действующего законодательства не отвечает, поскольку отсутствуют пешеходные ограждения на пешеходном переходе, расположенном в районе д.7 по ул. Советской в г. Гусеве Калининградской области, не установлен дорожный знак 1.23 «Дети» и искусственная неровность перед нерегулируемым пешеходным переходом в районе д.7 по ул. Советской в г. Гусеве Калининградской области (вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства № 2»).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы административного дела результатами прокурорской проверки, обследованием ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», фототаблицей, представленной в справке о результатах обследования. Данные обстоятельства не отрицались и представителем административного ответчика.

Несоблюдение вышеуказанных стандартов Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения, где обучаются, в том числе несовершеннолетние граждане, создает повышенную аварийность на указанном участке дороги и влечет нарушение прав несовершеннолетних на обеспечение безопасности дорожного движения и гарантирование охраны их здоровья.

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дороги вблизи образовательного учреждения негативно влияет на безопасность дорожного движения и, как следствие, может являться причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» С., указал, что на данном участке местности (ул.Советская, д.7 в г.Гусеве) ежегодно происходит одно ДТП с участием несовершеннолетних. Также свидетель пояснил, что искусственная неровность, установленная до первого пешеходного перехода по ул.Советской в г.Гусеве, не обеспечивает безопасность дорожного движения лиц, обучающихся в образовательном учреждении, в том числе несовершеннолетних, так как до пешеходного перехода, расположенного непосредственно вблизи образовательного учреждения (ул.Советская, д.7), водители успевают выбрать скоростной режим (набрать скорость), не обеспечивающий безопасность дорожного движения, в том месте, где идет основной поток пешеходов, а именно учащихся образовательного учреждения. Указанное связано с тем, что перед пешеходным переходом отсутствует искусственная неровность. 

Доводы административного ответчика о том, что на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области не может быть возложена обязанность по установке дорожного знака «Дети», искусственной неровности и пешеходного ограждения, поскольку в городском округе имеется утвержденный в установленном порядке проект (схема) дорожного движения, в которой отсутствуют требуемый знак, ограждение и искусственная неровность, а их установка возможна только при условии их включения в такой проект (схему), признаются судом необоснованными. 

Действительно, в соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона о безопасности дорожного движения разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и другой документации, утверждаемых в установленном порядке; деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Вместе с тем факт отсутствия в проекте (схеме) организации дорожного движения дорожного знака «Дети», а также искусственной неровности и пешеходного ограждения вблизи образовательного учреждения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него в силу прямого указания закона обязанностей в сфере организации дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в том числе по установке на автомобильных дорогах местного значения дорожных знаков, средств организации дорожного движения, в виде искусственной неровности и ограждений вблизи образовательных учреждений в соответствии с требованиями ГОСТ и ПДД.

Соответственно, при разрешении вопроса о возложении на администрацию обязанности по установке дорожного знака, безусловное наличие которого предусмотрено законом, суд не связан проектами (схемами) организации дорожного движения. Такие проекты (схемы) должны применяться администрацией при проведении мероприятий по организации дорожного движения.

Доводы административного ответчика о том, что органы прокуратуры не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, признаются также судом несостоятельными, поскольку требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, наоборот направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с содержанием автомобильной дороги, однако доказательства, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения по ул.Советской д.7 в г.Гусеве, суду представлены не были.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Определяя срок, необходимый для исполнения указанных требований законодательства, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, и считает разумным установить данный срок - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по:

- установке ограничивающего пешеходного ограждения на пешеходном переходе, расположенном в районе дома № 7 по ул. Советской в г. Гусеве Калининградской области (вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства, учебный корпус № 2»),

- установке дорожного знака 1.23 «Дети» в районе дома № 7 по ул. Советской в г. Гусеве Калининградской области (вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства, учебный корпус № 2»), 

- установке искусственной неровности в соответствии с требованиями Национальных стандартов «ГОСТ Р 52605-2006 перед нерегулируемым пешеходным переходом в районе дома № 7 по ул. Советской в г. Гусеве Калининградской области (вблизи ГБУ КО ПОО «Колледж агротехнологий и природообустройства, учебный корпус № 2»).

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Коротченко