№ 2а-636/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина 08 ноября 2017 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

при секретаре Долговской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о признании распоряжения незаконным.

В обоснование требований указано, что он работал в должности главы поселения с 01 января 2006 года по 20 сентября 2013 года. Распоряжением главы Бабушкинского сельского поселения № 48л/с с 23 сентября 2013 года ему была назначена доплата к пенсии в сумме 17338,00 рублей. 30 декабря 2016 года главой сельского поселения Бабушкинское принято распоряжение № 57 л/с «О признании утратившим силу распоряжения № 48л/с от 23 сентября 2013 года «О доплате пенсии ФИО1»». О данном распоряжении он узнал при рассмотрении гражданского дела о взыскании в его пользу доплаты к пенсии. Поскольку указанное распоряжение нарушает его права, противоречит требованиям действующего законодательства, просил признать незаконным со дня принятия распоряжение № 57 л/с «О признании утратившим силу распоряжения № 48л/с от 23 сентября 2013 года «О доплате пенсии ФИО1»». 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, указал, что о наличии распоряжении № 57 л/с от 30 декабря 2016 года узнал в августе 2017 года при рассмотрении гражданского дела.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал, что ФИО1 приобрел право на выплату ежемесячной доплаты к пенсии до внесения изменений в законодательство. Учитывая, что закон обратной силы не имеет, муниципальное образование не вправе отказаться от своих обязательств.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 дополнительно просили взыскать с Администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей, по оплате услуг нотариуса в размере 1000,00 рублей, по оплате услуг представителя в размере 10000,00 рублей.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что при принятии Устава в новой редакции статья о гарантиях в виде ежемесячной доплаты к пенсии была исключена, муниципальные правовые акты подлежали приведению в соответствии с Уставом. Процедура принятия распоряжения от 30 декабря 2016 года была соблюдена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, часть 1 и часть 2 статьи 39).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В соответствии положениями Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года №1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

Законом Вологодской области от 05 апреля 2016 года № 3899-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Бабушкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» Бабушкинское сельское поселение преобразовано путем объединения в сельское поселение Бабушкинское с административным центром в селе имени Бабушкина.

В соответствии со статьей 1 Устава сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области (принятого 16 ноября 2016 года решением Совета № 50, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Вологодской области 21 декабря 2016 года, опубликованного в официальном Вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» 23 декабря 2016 года, действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения) муниципальное образование сельское поселение Бабушкинское является сельским поселением. Официальное наименование - сельское поселение Бабушкинское.

В структуру органов местного самоуправления сельского поселения Бабушкинское входит, в том числе, Глава сельского поселения Бабушкинское - высшее должностное лицо муниципального образования, Администрация сельского поселения Бабушкинское – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (статья 17 Устава).

Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета поселения и полномочия главы местной администрации. Глава поселения в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета поселения, издает постановления администрации поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области, а также распоряжения администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения. Постановления и распоряжения администрации поселения, изданные в пределах полномочий главы поселения, обязательны к исполнению на всей территории поселения (статья 25 Устава).

Согласно статье 33 Устава в систему муниципальных правовых актов входят постановления и распоряжения администрации поселения, главы поселения. Постановления и распоряжения администрации поселения, главы поселения вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим постановлением, или распоряжением. Муниципальные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию) в Официальном вестнике сельского поселения Бабушкинское в течение 10 дней со дня их подписания.

В соответствии с Уставом сельского поселения Бабушкинское (принятым 16 ноября 2016 года решением Совета № 50, зарегистрированным в Управлении Минюста России по Вологодской области 21 декабря 2016 года, опубликованным в официальном Вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» 23 декабря 2016 года) выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Бабушкинское, не предусмотрена.

Уставом Бабушкинского сельского поселения (в ранее действующих редакциях) предусмотрено, что главе сельского поселения устанавливается доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы (пункт 10 статьи 25 Устава).

Механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Бабушкинского сельского поселения, определен Порядком обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Бабушкинского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Бабушкинского сельского поселения № 51 от 24 ноября 2008 года.

Как следует из материалов дела, с 01 января 2006 года по 20 сентября 2013 года ФИО1 исполнял полномочия главы Бабушкинского сельского поселения.

Распоряжением главы Администрации Бабушкинского сельского поселения от 23 сентября 2013 года №48л/с ФИО1 с даты подписания распоряжения установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 17338,00 рублей.

Таким образом, ФИО1 доплата к пенсии назначена на основании приведенных нормативных правовых актов, действующих в момент принятия распоряжения от 23 сентября 2013 года №48л/с.

Выплата указанной доплаты производилась ФИО1 до 31 марта 2016 года.

Согласно решению Совета Бабушкинского сельского поселения № 7 от 11 марта 2016 года действие решения совета № 51 от 24 ноября 2008 года приостановлено на срок с 01 апреля 2016 года по 31 декабря 2016 года.

Указанное решение признано не соответствующим законодательству Вологодской области в течение всего времени его применения в отношении ФИО1 согласно решению Вологодского областного суда от 25 января 2017 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 31 мая 2017 года). 

26 декабря 2016 года решение Совета Бабушкинского сельского совета № 51 от 24 ноября 2008 года «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Бабушкинского сельского поселения» признано утратившим силу (решение совета сельского поселения Бабушкинское № 74 от 26 декабря 2016 года, опубликованное в официальном Вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» 27 декабря 2016 года).

Данное решение вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования (пункт 2 решения).

В соответствии с распоряжением главы администрации сельского поселения Бабушкинское № 57л/с от 30 декабря 2016 года признано утратившим силу распоряжение администрации Бабушкинского сельского поселения от 23 сентября 2013 года № 48л/с от 23 сентября 2013 года «О доплате к пенсии ФИО1».

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 07 августа 2017 года с Администрации сельского поселения Бабушкинское в пользу ФИО1 взыскана задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере 154923,41 рублей (за период с 01 апреля 2016 года по 30 декабря 2016 года), расходы по оплате государственной пошлины в размере 4298,47 рублей, расходы на оплату юридических услуг в размере 3000,00 рублей, а всего 162221,88 рублей. На Администрацию сельского поселения Бабушкинское возложена обязанность произвести выплату ФИО1 денежных средств в размере 162221,88 рублей в срок до 01 ноября 2017 года. В остальной части требований отказано. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 12 сентября 2017 года.

Как следует из объяснений административного истца ФИО1, не опровергнутых в судебном заседании представителем административного ответчика, о вынесенном распоряжении № 57л/с от 30 декабря 2017 года он узнал в августе 2017 года. 

С административным исковым заявлением обратился в суд 09 октября 2017 года, то есть в установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение № 57 л/с от 30 декабря 2016 года принято уполномоченным органом, соблюдены форма и порядок его принятия.

В тоже время, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П, от 22 июля 2014 года № 12-П), придание обратной силу закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2,17,18,19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и должны быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, принятие распоряжения № 57 л/с «О признании утратившим силу распоряжения № 48л/с от 23 сентября 2013 года «О доплате пенсии ФИО1»» является незаконным в силу несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 4 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, кроме того, ставит вопрос о возмещении ему понесенных по делу судебных расходов по оплате услуг представителя и государственной пошлины в размере 11 300,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу статьи 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 для оказания ему юридической помощи при рассмотрении настоящего дела 11 октября 2017 года заключил с ФИО2 соглашение. Предметом соглашения являлось оказание юридических услуг по составлению искового заявления и участию в судебном заседании. 

В ходе судебного разбирательства по рассматриваемому делу защиту прав административного истца ФИО1 осуществлял ФИО2, по делу состоялось два судебных заседания – 17 октября 2017 года, 08 ноября 2017 года.

Стоимость услуг представителя определена в размере 10000,00 рублей, ФИО1 произведена полная оплата по соглашению, о чем свидетельствует отметка на соглашении о получении ФИО2 денежных средств в размере 10000,00 рублей. 

Материалами дела подтверждено, что до подачи административного искового заявления в суд административным истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, а также понесены расходы по оплате услуг нотариуса в общей сумме 1000,00 рублей.

В соответствии со статьей 28 Устава администрация поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области, обладает правами юридического лица.

С учетом изложенного, судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика администрации сельского поселения Бабушкинское. 

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд учитывает сложность, характер и объем рассматриваемого дела, время, необходимое специалисту в области права на подготовку к нему и затраченное на участие в двух судебных заседаниях, а также, руководствуясь принципами разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с администрации сельского поселения Бабушкинское в пользу ФИО1 расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 рублей, расходов по оплате услуг нотариуса в сумме 1000,00 рублей и расходов по оплате услуг представителя в сумме 5000,00 рублей, а всего 6300,00 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 30 декабря 2016 года № 57 л/с «О признании утратившим силу распоряжения администрации Бабушкинского сельского поселения от 23 сентября 2013 года № 48 л/с «О доплате к пенсии ФИО1» с 30 декабря 2016 года.

Обязать администрацию сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области устранить нарушение прав ФИО1, выразившееся в прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, а также сообщить об устранении нарушенного права в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда ФИО1 и в Тотемский районный суд Вологодской области.

Взыскать с администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 6300,00 рублей (Шесть тысяч триста рублей 00 копеек). 

В остальной части требований отказать.

Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» Бабушкинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебном коллегии по административным делам Вологодского областного суда в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Е.В.Голодова

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2017 года.

Судья Е.В.Голодова