34RS0019-01-2019-002777-47

дело № 2а-1758/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Волгоградской области в лице комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, администрации Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области, администрации Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области, администрации Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование иска ФИО1 указал, что обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защиты их прав Волгоградской области с заявлением о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних. Постановлением Комиссии от 20 сентября 2019 г. в рассмотрении указанного заявления отказано на основании п. 2 Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 № 796.

С таким решением комиссии ФИО1 не согласен, поскольку считает, что не относится к категории лиц, указанных в п. 2 Правил.

Указал, что был осужден приговором Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 октября 2007 г. за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 231 УК РФ, за незаконный посев и выращивание запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, в крупном размере.

Данное преступление на момент его совершения относилось к категории тяжких.

Позднее, в связи с внесенными изменениями в УК РФ, совершенное деяние охватывается диспозицией ч. 1 ст. 231 УК РФ и относится к категории преступлений небольшой тяжести, что не было учтено Комиссией при вынесении оспариваемого постановления.

Ссылаясь на нарушение своих прав, ФИО1 просит суд:

признать незаконным и отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав Волгоградской области от 20 сентября 2019 г. № 4/3 «Об отказе в рассмотрении заявления о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних»;

возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защиты их прав Волгоградской области обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о его допуске к деятельности с участием несовершеннолетних;

взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования административного иска поддержали, указав, что комиссией вынесено оспариваемое постановление без учета вида и степени тяжести совершенного ФИО1 преступления. 

Представитель административных ответчиков ФИО4 просил в удовлетворении требований административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Отметил, что принимая оспариваемое решение, комиссия руководствовалась представленными документами, учла, что истец подвергался уголовному преследованию за совершение умышленного тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности. 

Заинтересованное лицо заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области ФИО5, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась о причинах не явки суд в известность не поставила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд, в отсутствие возражений со стороны участников процесса, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, а также право работника и работодателя по своему соглашению решать вопросы, связанные, в том числе, с возникновением, прекращением трудовых отношений, в то же время не препятствует установлению в федеральных законах особых условий для замещения отдельных должностей и ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются, в частности, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Часть третья указанной статьи предусматривает, что указанные лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности. 

Аналогичные положения содержит ст. 351.1 Трудового кодекса РФ, исходя из которых, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Исходя из изложенного, решение вопроса о допуске определенных категорий лиц к педагогической деятельности, а также к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних возложено на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданную высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1, 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», названная комиссия создана в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Комиссии принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года № 796 утверждены Правила принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); в) семьи и несовершеннолетних; г) здоровья населения и общественной нравственности; д) основ конституционного строя и безопасности государства; д(1)) мира и безопасности человечества; е) общественной безопасности.

Согласно п. 4, 5, 7 указанных Правил лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию с приложением документов, перечень которых указан в п. 6 Правил.

На основании п. 9, 10, 29 Правил комиссия отказывает в рассмотрении заявления в случае невыполнения требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7настоящих Правил; поступления заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации и может быть обжаловано в суд.

Из системного толкования вышеизложенных норм закона следует, что лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против здоровья населения и общественной нравственности, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Однако лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности, к педагогической деятельности не допускаются ни при каких обстоятельствах в силу прямого указания закона.

Во исполнение ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 г. № 858-ОД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» постановлением Администрации Волгоградской области от 12 октября №605-п образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области, утверждены ее состав и Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приговором Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 октября 2007 г. ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 231 УК РФ, с применением положений ст. 73 УК РФ, к 3 годам лишения свободы условно с установлением испытательного срока в 2 года.

Указанное преступление положениями ст. 15 УК РФ, а также Главы 25 УК РФ, в редакции действующей на момент совершения преступления, отнесено к категории тяжких преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.

21 августа 2019 г. ФИО1 обратился в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области с заявлением о допуске к педагогической деятельности в сфере детско-юношеского спорта с участием несовершеннолетних, приложив копию паспорта, копии дипломов о высшем образовании и профессиональной переподготовке, справку о наличии судимости, копию приговора Камышинского городского суда Волгоградской области от 12 октября 2007 г., копию трудовой книжки и характеризующий материал. В заявлении ФИО1 выразил согласие на рассмотрение его заявления открыто, без его участия.

20 сентября 2019 г. Комиссией принято постановление № 4/3, которым в рассмотрении заявления ФИО1 отказано.

Данное решение принято комиссией на основании п.п. «б» п. 9 Правил, согласно которому комиссия отказывает в рассмотрении заявления в случае поступления заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил (имевшего судимость, за преступления небольшой и средней тяжести).

Оснований не согласиться с таким решением у суда не имеется, поскольку ФИО1 имел судимость за совершение умышленного тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности и к лицам, указанным в пункте 2 Правил, не относится.

Доводы административного истца о том, что его заявление необходимо было рассматривать с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П несостоятельны, поскольку на день принятия оспариваемого решения ответчиком учтены действующие положения статьи 331 ТК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятого во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П и имеющихся в нем разъяснений.

В самом Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2013 № 19-П указано, что до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений к педагогической деятельности во всяком случае не могут допускаться (а работающие - подлежат увольнению) лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 ТК РФ преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности (абз. 2 п. 3 резолютивной части Постановления).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В данном случае совокупность таких обстоятельств не установлена. Обжалуемое административным истцом решение принято уполномоченным органом, порядок и срок его принятия не нарушены, оно соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796, обоснование его принятия подкреплено действующим законодательством, регулирующим спорные отношения.

При изложенном, в удовлетворении административного иска суд отказывает.

Применительно к положениям ст. 112 КАС РФ понесённые истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Волгоградской области, администрации Волгоградской области о признании постановления № 4/3 от 20 сентября 2019 года незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу и взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.А. Раптанова