Административное дело № 2а-1887/2025 (2а-7191/2024;)

УИД: 47RS0005-01-2024-009446-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Светник Г. И. о признании незаконным решения, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Светник Г. И., в котором просил:

признать незаконным решение администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выраженное письмом от Дата № №.

В качестве восстановления нарушенного права просил обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по правлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципальной образования «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более, чем пять рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка согласно заявлению истца вх. № № от Дата и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.

В качестве восстановления нарушенного права просит обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности заявителя, согласно заявлению истца вх. № № от Дата.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м на основании договора купли-продажи земельных участков с жилым домом и нежилым зданием от Дата.

На момент покупки территория земельных участков была огорожена забором. В целях установления фактических границ земельных участков истец обратился к кадастровому инженеру для выноса поворотных точек в натуру, по результатам которого истцу стадо известно о несоответствии фактических границ земельных участков и границ земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН).

Истцом были подготовлены и направлены в КУМИГ документы, для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с положениями главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В ответе №№ от Дата КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области указал, что обращения о перераспределении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрены в соответствии с административным регламентом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденным постановлением администрации МО «Выборгский район» № от Дата с изменениями от Дата № (далее - регламент).

п. 2.10 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

п.п. 11 п 2.10 регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от Дата №, испрашиваемая к перераспределению территория относится к территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Вместе с тем, утвержденные правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащие генеральному плану МО «Приморское городское поселение» утвержденному постановлением правительства Ленинградской области от Дата № (далее - Генеральный план).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория, площадью 334 кв.м. расположена в зоне улично-дорожной сети - Т2. Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 

Градостроительным кодексом РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Порядок установления территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

На основании утвержденного генерального плана подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», в том числе в части приведения правил в соответствие с утвержденным генеральным планом поселения и классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Распоряжением комитета градостроительной политики Ленинградской области № от Дата., принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в срок до 30.04.2025г.

Также сообщали, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>.м. ж земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена, на основании постановления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от №. До утверждения Генерального плана.

Истец считает полученное решение незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком не соблюдены сроки оказания муниципальной услуги, установленные ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ. Направленный заявителю документ (письмо ответчика от Дата № №) не является результатом предоставления муниципальной услуги, предусмотренным Регламентом.

Решение Ответчика, выраженное в письме от Дата № №, не соответствует основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренным действующим законодательством.

Довод администрации о расположении испрашиваемой к перераспределению территории земель в границах функциональной зоны улично-дорожной сети Т2, согласно Генеральному плану, не предусмотрен в числе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 ЗК РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

Считает, что правовых оснований для отказа в предоставлении административному истцу муниципальной услуги на основании ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не имелось.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Светник Г. И., в качестве заинтересованного лица администрация муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2 считала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях.

Административный истец, иные административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м на основании договора купли-продажи земельных участков с жилым домом и нежилым зданием от Дата.

В целях установления фактических границ земельных участков истец обратился к кадастровому инженеру для выноса поворотных точек в натуру, по результатам которого истцу стало известно о несоответствии фактических границ земельных участков и границ земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН).

Истцом были подготовлены и направлены в КУМИГ документы, для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с положениями главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В ответе №№ от Дата КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области указал, что обращения о перераспределении земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, рассмотрены в соответствии с административным регламентом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденным постановлением администрации МО «Выборгский район» № от Дата с изменениями от Дата № (далее - регламент).

п. 2.10 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

п.п. 11 п 2.10 регламента установлено, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от Дата №, испрашиваемая к перераспределению территория относится к территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Вместе с тем, утвержденные правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащие генеральному плану МО «Приморское городское поселение» утвержденному постановлением правительства Ленинградской области от Дата № (далее - Генеральный план).

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. расположена в зоне улично-дорожной сети - Т2. Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 

Градостроительным кодексом РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Порядок установления территориальных зон при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон, устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

На основании утвержденного генерального плана подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», в том числе в части приведения правил в соответствие с утвержденным генеральным планом поселения и классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Распоряжением комитета градостроительной политики Ленинградской области № от Дата., принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в срок до 30.04.2025г.

Также сообщали, что земельный участок с кадастровым номером № образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты>.м. ж земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена, на основании постановления администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № от Дата До утверждения Генерального плана.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при распределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территории МО «Приморское городское поселение», утвержденными Решением совета депутатов МО «Приморское городское поселение» от Дата №, испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. к территориальной зоне ТЖ-1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно карте функциональных зон Генерального плана, испрашиваемая к перераспределению территория расположена в зоне улично-дорожной сети - Т2. Функциональная зона Т2 не предусматривает размещение земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». 

Градостроительным кодексом закреплен принцип первичности генерального плана основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры.

На основании утвержденного генерального плана подготовлен проект внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение», в том числе в части приведения правил в соответствие с утвержденным генеральным планом поселения и классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Распоряжением комитета градостроительной политики Ленинградской области № от Дата, принято решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки МО «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Действующим законодательством запрещается перераспределение земельных участков, находящихся в разных территориальных зонах.

Требование о заключении соглашения о перераспределении земельных участков также не подлежат удовлетворению.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Таким образом, для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо утверждение схемы расположения земельного участка и выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка.

Схема ФИО3 не утверждалась. Кадастровый паспорт на перераспределяемые земельные участки не предоставлена.

Соответственно требования о заключении соглашения перераспределения земельных участков не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Само по себе несогласие с оспариваемым ответом не свидетельствует о его незаконности.

С учетом этого, суд пришел к выводу что решение об отказе в перераспределении земельного участка принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, прав административного истца не нарушает.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Доводы административного истца не являются основанием для удовлетворения требований.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-Светник Г. И. о признании незаконным решения, об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2025

УИД: 47RS0005-01-2024-009446-34

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1887/2025 (2а-7191/2024;), находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.