Дело № 2а-1458/2019

25RS0039-01-2019-001812-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Риттер Н.Н.

при секретаре Крыловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя Брайт И.В.,

представителя административного ответчика ФИО3,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании несостоявшимися публичные слушания в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в котором указала, что является собственником земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На данном участке расположен жилой дом, где проживает её семья. Данный участок используется по его прямому назначению - ведение личного подсобного хозяйства.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5, которая построила на своем участке капитальное сооружение (ангар).

Вышеуказанные земельные участки входят в категорию земельных участков зоны Ж1 с исключительным разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, получив выписку из Единого государственного реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером №, узнала об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка - на «общественное питание». 

В этот же день она обратилась с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района с просьбой разъяснить, когда были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Также в своем заявлении просила выдать копию протокола публичного слушания от ДД.ММ.ГГГГ, копию Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Общественное питание» в отношении земельного участка с кадастровым номером №».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ с исх. №, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № назначены постановлением Администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание». Сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Трудовая слава» от ДД.ММ.ГГГГ № №), в сети интернет (официальный сайт администрации Надеждинского муниципального района). Заключение по результатам публичных слушаний составлено на основании протокола проведения вышеуказанных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в газете «Трудовая слава» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), в сети интернет (официальный сайт администрации Надеждинского муниципального района).

На основании рекомендаций Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края № № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение в виде Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Общественное питание» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского района ссылается на электронный адрес сайта администрации Надеждинского муниципального района. Однако, испрашиваемая информация на вышеуказанном сайте отсутствует.

Более того, просьба ФИО1 о выдаче вышеуказанных документов (копии протокола публичного слушания, Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №) по настоящее время не удовлетворена.

По изложенному, административный истец просит суд признать несостоявшимися публичные слушания в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель Брайт И.В. на административном исковом заявлении настояли, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Кроме того, административный истец ФИО1 суду пояснила, что по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> проживает она с семьей. Ранее собственником жилого дома являлась ее мама ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р. В связи с тем обстоятельством, что на соседнем земельном участке собственником ФИО4 начались строительные работы, как им стало известно, для возведения производственных цехов под кондитерский цех и производство бетонных изделий, она вынуждена была выехать в Приморский край к матери и непосредственно самой заниматься вопросом прекращения незаконной производственной деятельности на смежном земельном участке. В связи с чем право собственности на жилой дом был переоформлен на нее, и она в настоящее время представляет интересы свои и семьи в судебном заседании. То обстоятельство, что собственники соседних с ФИО4 участков не были уведомлены об изменении разрешенного вида использования земельного участка ФИО4, что стало препятствием для участия в публичных слушаниях и представления возражений в отношении данного вопроса. 

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, указав, что все процедурные мероприятия по вынесению на публичные слушания вопроса об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «общественное питание» и издания по результатам публичного слушания постановления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № 172 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» были проведены в соответствии с действующим законодательством, согласно которому при назначении публичных слушаний по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования граждане оповещались в установленном порядке, в том числе путем размещения информации в средствах массовой информации и сети Интернет на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в полном объеме, суду пояснила, что на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № ею прекращена производственная деятельность.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований ФИО2 в силу следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из представленных суду документов следует, что публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:10:25001:1385 были назначены постановлением Администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание».

Сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Трудовая слава» от ДД.ММ.ГГГГ № №), в сети интернет (официальный сайт администрации Надеждинского муниципального района). 

Заключение по результатам публичных слушаний составлено на основании протокола проведения вышеуказанных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в газете «Трудовая слава» от ДД.ММ.ГГГГ № (№), в сети интернет (официальный сайт администрации Надеждинского муниципального района).

На основании рекомендаций Единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края № № ДД.ММ.ГГГГ принято решение в виде Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Общественное питание» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности регулируются ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ, Уставом Надеждинского сельского поселения, Порядком организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.08.2015 N 303-па.

Согласно п. 9 Постановления Администрации Приморского края от 25.08.2015 N 303-па установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления обеспечивается подготовка оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором должна содержаться информация, указанная в частях 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.10 Постановления Администрации Приморского края от 25.08.2015 N 303-па установлено, что оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

По изложенному, с учетом того обстоятельства, что интересы ФИО1 и членов ее семьи непосредственно затрагиваются изменением разрешенного вида использования смежного земельного участка с кадастровым номером №, при этом как следует из пояснения административного истца получателем газеты «Трудовая слава» она не является, также как и пользователем интернет - ресурсов, следовательно, являются обоснованными доводы административного истца о том, что органом местного самоуправления в нарушении ч.ч. 1, 3 ст. 5.1 Градостроительного Кодекса РФ был нарушен порядок оповещения участников публичных слушаний, то есть граждан, постоянно

проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен указанный земельный участок, по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Так, в нарушении ч. 4 ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ организатором публичных слушаний не были направлены сообщения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Таким образом, административный истец, в нарушение ст. 5 Постановления администрации Приморского края от 25.08.2015 года № 303-па заблаговременно не был оповещен о дате, времени и месте проведения собрания жителей; не был заблаговременно ознакомлен с проектами документов, указанных в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 1 настоящего Порядка и вопросами, указанными в подпунктах "г" и "д" пункта 1 настоящего Порядка со стороны ответчика, что фактически не соответствует полноте, достоверности и доступности проведения публичных слушаний. Нарушение прав административного истца также выражается в нарушении равенства на участие в публичном слушании, также имеет место нарушение права на выражение своего мнения в ходе публичных слушаний и на учет замечаний и предложений, которые могли быть высказаны в ходе публичных слушаний.

Таким образом, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № проведено с нарушением процедуры оповещения о проведении публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в связи с чем издание Постановления № 172 от 14.03.2019 года Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края является незаконным, что влечет его отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать несостоявшимися Публичные слушания в части предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Признать незаконным и отменить Постановление № 172 от 14.03.2019 года Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Н. Риттер