Дело №2а-6226/2024

50RS0052-01-2024-007973-44

Решение

 в окончательной форме изготовлено 20.09.2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жуковой К.В.,

при секретаре судебного заседания Ольховик С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Щелково Московской области и просил:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 11.10.2022 № №;

- обязать административного ответчика произвести необходимые действия для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Свои требования мотивирует тем, что 22 марта 2019 г. ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, 03.12.2021 г. состоялась уступка прав по данному договору от ФИО3 к административному истцу ФИО1, который на указанном земельном участке построил два жилых дома. 

Вместе с тем, при обращении в администрацию за получением государственной услуги ему было отказано с разъяснением о частичном нахождении испрашиваемого земельного участка в береговой полосе водного объекта. 

Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

В судебное заседание стороны и их представители, а также представили заинтересованных лиц не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям. 

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, год завершения строительства 2022, адрес: 

<

адрес>, на основании Технического плана здания, выданного 15.09.2022. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № № 22.09.2022. Кроме того, в его собственности находится и жилой дом с кадастровым номером №, год завершения строительства 2021, адрес: 

<

адрес>, Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № №.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1 на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 03.12.2021 по договору аренды земельного участка № от 22.03.2019. 

Право аренды также зарегистрировано в ЕГРН за № № от 09.12.2021.

Также установлено, что ФИО1 обратился через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области в Администрацию с заявлением № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», как собственнику жилых домов с кадастровыми номерами № и №.

Решением от 11.10.2022 № № Администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, указав в качестве причины отказа то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта (пруд).

В соответствии с Законом Московской области от 10.12.2020 N 270/2020-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, обязаны представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Так, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования №№ от 23.09.2022, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водных объектов (пруды). Сведения подлежат уточнению.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовала проект отказа (п. 265 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию отрицательных решений № № от 10.10.2022). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В силу пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из изложенных норм права, административным ответчиком в обжалуемом решении сделан вывод о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта (пруд), что ограничивает его в обороте и не позволяет передать административному истцу в собственность.

Изложенные выводы не опровергнуты материалами дела, в связи с чем, суд с ними соглашается. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административных истцов. При этом на последних процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении их прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Таким образом, доказательств нарушения прав административного истца принятым и оспариваемым решением административного ответчика суду не представлено. 

В связи с чем, условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют. 

Кроме того, не согласившись с отказом, принятым административным ответчиком 11.10.2022 г., административный истец обратился в суд 20.06.2024 г. (л.д. 48).

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (чч. 6 - 8). 

Между тем, как указывал представитель административного истца в судебном заседании, обжалуемое решение им получено своевременно, в качестве причины столь позднего обращения в суд указывал о проведении дополнительных работ по строительству дома на участке.

Таким образом, судом установлено, что срок для обращения с настоящими требованиями ФИО1 пропущен, доказательств уважительности причин пропуска срока, суду не представлено. Доказательств наличия препятствий в обжаловании решения Администрации г.о. Щелково от 11.10.2022 на протяжении периода времени вплоть до даты подачи иска (20.06.2024), суду не представлено. 

При этом, суд отмечает, что причины, делающие невозможным обращение с настоящим административным иском, должны существовать на всем протяжении времени до даты обращения в суд. 

При таких данных, суд, учитывая и то, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины и невозможность его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании решения № № об отказе в предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании произвести необходимые действия для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области.

Судья К.В. Жукова