УИД 45RS0010-01-2023-000202-84

Дело № 2а-225/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Лебяжье 21 августа 2023 года

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бесмельцева А.В., при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2023 года в р.п. Лебяжье Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лебяжьевского района Курганской области к Администрации Лебяжьевского муниципального округа и МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации Лебяжьевского муниципального округа, МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления Администрацией Лебяжьевского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее: на территории тринадцати населенных пунктов: д. Александровка, д. Баксары, пос. Баксары, д. Белянино, пос. Кравцево, д. ФИО1, д. Кузинка, д. Светлое, д. Худяково, д. Фрунзе, д. Урожайная, д. Слободчики, д. Черешково не имеется мест размещения ТКО, ограждение, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод обустроено только на 3 из 110 контейнерных площадок, расположенных в р.п. Лебяжье. Прокуратурой района в 2021 году по факту ненадлежащего обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах на территории Лебяжьевского района и р.п. Лебяжье в частности было внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. До настоящего времени место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Первомайская в 5 м по направлению на северо-запад д. 28, р.п. Лебяжье, Лебяжьевский район, Курганская область не оборудовано подъездным путем (контейнеры расположены вплотную к проезжей части автодороги), твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Аналогичные нарушения допущены и в отношении остальных 106 мест накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру контейнерных площадок, установленному приложением к постановлению Администрации Лебяжьевского поссовета от 3 июня 2020 года № 61, расположенных на территории р.п. Лебяжье.

Прокурор считает бездействие МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» по вопросам в области обращения с твердыми коммунальными отходами, создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа в области определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов незаконными. Просит обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места накопления твердых коммунальных отходов; включить населенные пункты в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Лебяжьевского муниципального округа. Обязать МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» в срок до 31 декабря 2025 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, подъездным путем, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать Администрацию Лебжьевского муниципального округа профинансировать мероприятия МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа», указанные в п. 4 исковых требований, по оборудованию на территории р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области мест накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца, помощник прокурора Лебяжьевского района Бугаев Д.А. требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования признала частично, просила исключить из списка д. Урожайная и продлить срок по включению населенных пунктов в реестр мест (площадок) накопления ТКО Лебяжьевского муниципального округа.

Представители ответчика МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» и третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 Закона РФ № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи-должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Лебяжьевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления Администрацией Лебяжьевского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее: на территории тринадцати населенных пунктов: д. Александровка, д. Баксары, пос. Баксары, д. Белянино, пос. Кравцево, д. ФИО1, д. Кузинка, д. Светлое, д. Худяково, д. Фрунзе, д. Урожайная, д. Слободчики, д. Черешково не имеется мест размещения ТКО, ограждение, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод обустроено только на 3 из 110 контейнерных площадок, расположенных в р.п. Лебяжье.

Таким образом, в нарушение п. 1, 3 ст. 13.4 ФЗ № 89, на территории р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области сбор, накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (площадках) не соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой района в 2021 году по факту ненадлежащего обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах на территории Лебяжьевского района и р.п. Лебяжье в частности было внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений не приняты. 

До настоящего времени место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ул. Первомайская в 5 м по направлению на северо-запад д. 28, р.п. Лебяжье, Лебяжьевский район, Курганская область не оборудовано подъездным путем (контейнеры расположены вплотную к проезжей части автодороги), твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Аналогичные нарушения допущены и в отношении остальных 106 мест накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру контейнерных площадок, установленному приложением к постановлению Администрации Лебяжьевского поссовета от 03.06.2020 № 61, расположенных на территории р.п. Лебяжье.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Таким образом, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам статей 59, 64, 70, 84, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит обоснованными заявленные прокурором к органу местного самоуправления требования, поскольку с его стороны имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неправомерном уклонении от выполнения требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, что в свою очередь, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно положению о Муниципальном казенном учреждении «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» Муниципальное казенное учреждение «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» создано в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Лебяжьевского муниципального округа по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сферах благоустройства территории и хозяйственного обеспечения населенных пунктов Лебяжьевского муниципального округа. При этом финансовое обеспечение деятельности указанного учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Лебяжьевского муниципального округа.

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание положения статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, учитывая характер заявленных требований, необходимость соблюдения процедуры согласования мест размещения твердых коммунальных отходов, предусмотренной нормативными актами, регламентирующими правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также последствия, которые могут произойти в результате установленного бездействия, полагает необходимым установить срок для исполнения предусмотренных законом и указанных в решении обязанностей в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Установленный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, доказательств, для иного вывода материалы дела не содержат, стороной административного ответчика не представлено. Кроме того, административный ответчик вправе в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о невыполнении обязанности по определению мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Лебяжьевского района. 

Признать незаконным бездействие МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» о невыполнении обязанности по установке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их оборудованию подъездным путем, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить на территории населенных пунктов: д. Александровка, д. Баксары, пос, Баксары, д. Белянино, пос. Кравцево, д. ФИО1, д. Кузинка, д. Светлое, д. Худяково, д. Фрунзе, д. Урожайная, д. Слободчики, д. Черешково места накопления твердых коммунальных отходов; включить данные населенные пункты в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Лебяжьевского муниципального округа. 

Обязать МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа» в срок до 31 декабря 2025 года оборудовать на территории р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ул. 1-Заводская, д. 11, 2-Заводская, д. 11, 3-Заводская, д. 14, 4-Заводская, д. 30, 8-Марта, д. 8, 8-Марта, д. 18, 8-Марта, д. 38, 9-Мая, д. 23, 9-Мая, 

<

...>, Восточная, д. 1, ФИО3, 

<

...>, Дзержинского, 

<

...>, Железнодорожная, 

<

...>, Игнатьевская, 

<

...>, Игнатьевская, д. 100, К.Маркса, д. 1, К.Маркса, д. 36, К.Маркса, д. 83, К.Маркса, д. 128, К.Маркса, 

<

...>, ФИО4, 

<

...>, ФИО4, 

<

...>, ФИО4, 

<

...>, Коммунальная, 

<

...>, Комсомольская, 

<

...>, Лесхоз, 

<

...>, Луговая, 

<

...>, Лукияновская, 

<

...>, Лукияновская, 

<

...>, Лукияновская, 

<

...>, Лукияновская, 

<

...>, Лукияновская, 

<

...>, ФИО5, 

<

...>, Октябрьская, 

<

...>, Октябрьская, 

<

...>, Первомайская, 

<

...>, Первомайская, 

<

...>, Первомайская, 

<

...>, Пионерская, 

<

...>, ФИО6, 

<

...>, ФИО6, 

<

...>, ФИО6, 

<

...>, ФИО6, 

<

...>, ФИО6, 

<

...>, ФИО6 переулок, 

<

...>, Рабочая, 

<

...>, Рабочая, 

<

...>, Садовая, 

<

...>, Северная, 

<

...>, Сибирская, 

<

...>, Советская, 

<

...>, Советская, 

<

...>, Советская, 

<

...>, Спортивная, д. 5, Спортивная, 

<

...>, Спортивная, 

<

...>, Спортивная, 

<

...>, ФИО7, д. 22 А, Трудовая, 

<

...>, Фрунзе, 

<

...>, Южная, 

<

...>, Южная, д. 58 подъездным путем, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Обязать Администрацию Лебжьевского муниципального округа профинансировать мероприятия МКУ «Центральный территориальный отдел Лебяжьевского муниципального округа», указанные в п. 4 исковых требований, по оборудованию на территории р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области мест накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем, твердым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья Бесмельцев А.В.