Дело № 5-24/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 марта 2025 год пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

<

...> года рождения, уроженца 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, проживающегося по адресу: Чукотский автономный округ, 

<

...>, пгт Эгвекинот, 

<

...>, не состоящего в зарегистрированном браке, не имеющего иждивенцев, работающего водителем в ИП ФИО2 №1,

у с т а н о в и л:

Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот в суд представлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ФИО1.

Из протокола об административном правонарушении АП-87 № 

<

...> от 

<

...> следует, что 

<

...> в 15 часов 50 минут по 

<

...>, пгт Эгвекинот, 

<

...> Чукотского автономного округа, водитель ФИО1, в нарушении статьи 3 Федерального закона от 

<

...> № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ), оказывал услуги по перевозке пассажиров с использованием транспортного средства «Тойота ФИО3.», государственный регистрационный знак № 

<

***>, без специального разрешения по перевозке пассажиров легковым такси.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что он по договору об оказании услуг работает у ИП ФИО4 в должности водителя такси, лично предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров не осуществляет, а действует в интересах ФИО2 №1 Все полученные от пассажиров за их перевозку денежные средства передаются ФИО2 №1 по окончании рабочего дня. Ему самому ФИО2 №1 ежемесячно выплачивается вознаграждение исходя из фактически отработанного времени. 

<

...> он на автомобиле марки «Тойота ФИО3.» с государственным регистрационным знаком 

<

***> действительно осуществил перевозку пассажира, за что последним была произведена оплата в сумме 150 рублей. Между тем на момент перевозки пассажира он также действовал в интересах ИП ФИО4 и полученная за оказанную услугу оплата ему не причиталась. При этом по состоянию на 

<

...> разрешение на осуществление перевозки пассажиров на указанный автомобиль уже было выдано ФИО2 №1 На момент дачи объяснения сотруднику ДПС ему это не было известно, лицензии у него при себе соответственно не имелось.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заслушав объяснения свидетеля ФИО2 №1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Диспозиция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В подтверждение факта совершения ФИО1 данного административного правонарушения в материалы дела представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении 

<

...> от 

<

...> (л.д. 3); рапорт старшего инспектора ГДПС ОГИБДД Отд МВД России по городскому округу Эгвекинот от 

<

...> об осуществлении ФИО1 на автомобиле марки «Тойота ФИО3.» с государственным регистрационным знаком № 

<

***> перевозки пассажира за денежное вознаграждение без специального разрешения (л.д. 2); объяснение ФИО1 о том, что 

<

...> в 15 часов 50 минут он осуществил перевозку пассажира на автомобиле марки «Тойота ФИО3.» без специального разрешения (л.д. 3); объяснение свидетеля ФИО5 о том, что 

<

...> примерно в 15 часов 50 минут он оплатил поездку на такси на автомобиле «Тойота ФИО3.» в сумме 150 рублей (л.д. 11-12); объяснение свидетеля ФИО2 №1 о том, что он является индивидуальным предпринимателем и собственником автомобиля марки «Тойота ФИО3.» с государственным регистрационным знаком № 

<

***>, который передан в безвозмездное пользование ФИО1 На этот автомобиль все документы для оформления лицензии были направлены в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (л.д. 13-14); реестром ФГИС «Такси» от 

<

...>, в котором отсутствуют сведения о выдаче разрешения на автомобиль марки «Тойота ФИО3.» с государственным регистрационным знаком № 

<

***> (л.д. 6).

В силу частей 1, 2, 7 статьи 3 Федерального закона № 580-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, в частности, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что граждане, в трудовые функции или должностные обязанности которых не входит соблюдение правил лицензирования, не могут нести административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку нарушителем порядка осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности может признаваться ее субъект или ответственный участник.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ФИО2 ФИО2 №1 в судебном заседании пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и грузов, имеет в собственности транспортные средства, в том числе и автомобиль «Тойота ФИО3.» с государственным регистрационным знаком № 

<

***>. Поскольку он имеет также основное место работы, перевозку пассажиров на его автомобилях в основном осуществляют водители, с которыми им заключены договора об оказании услуг, в том числе и ФИО1 Вся выручка за пользование услугами такси по окончанию рабочего дня передается ему. Водители ежемесячно получают оплату за работу в зависимости от фактически отработанного времени. Относительно вышеуказанного автомобиля им документы для получения разрешения направлялись в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа, но на 

<

...> разрешение в его адрес еще не поступило. Тем не менее, информация в базе данных ФГИС Такси о разрешении на автомобиле «Тойота ФИО3.» осуществлять перевозку пассажиров на указанную дату имелась.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 №1 с 

<

...> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН № 

<

...>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности – деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (л.д. 38-39).

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании представлен договор об оказании услуг № 

<

...> от 

<

...>, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО2 №1 (Заказчиком) и гражданином ФИО1 (Исполнителем), по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по управлению автомобилем заказчика, а Заказчик обязуется оплатить услуги в порядке и на условиях, которые установлены Договором. Услуги оказываются по заданию Заказчика, предъявляемому в устной форме по телефону. Исполнитель обязан, в том числе: обеспечить своевременную подачу автомобиля к месту, указанному Заказчиком в задании; осуществлять постановку автомобиля на отведенное место на территории Заказчика по возвращении. Заказчик вправе, в том числе: передать Исполнителю автомобиль и соответствующую документацию на основании акта приема-передачи; оплатить стоимость услуг Исполнителя в размере, порядке и сроке, которые установлены настоящим договором. По окончании каждого месяца, но не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, Стороны подписывают акт об оказании услуг, в котором содержится сведения об объеме оказанных услуг и их стоимости. Цена услуг Исполнителя составляет 350 рублей в час. Стоимость оказанных услуг рассчитывается за каждый месяц на основании акта об оказании услуг. Оплата услуг производится путем перечисления Заказчиком суммы наличными денежными средствами из кассы Заказчика в течении 5 рабочих дней с момента подписания акта об оказании услуг (л.д. 35-37).

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров, работая водителем у индивидуального предпринимателя на основании договора об оказании услуг № 

<

...> от 

<

...>, на транспортном средстве ИП ФИО4, с ежемесячной оплатой услуг исходя из фактически отработанного времени, с фиксированной ставкой за час работы. 

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания полагать, что ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и грузов, то есть деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, которая осуществляется самостоятельно на свой риск.

При этом, ФИО1, являясь водителем такси, не обладал организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в его обязанности не входило соблюдение правил лицензирования, что свидетельствует о том, что он не является надлежащим субъектом административной ответственности за вмененное ему противоправное деяние.

Кроме того, по состоянию на 

<

...>, то есть на день совершения административного правонарушения, разрешение о перевозке на автомобиле «Тойота ФИО3.» с государственным регистрационным знаком № 

<

***> пассажиров и грузов имелось, что подтверждается информацией, размещенной в информационной системе ФГИС Такси, и представленной ФИО1 в судебном заседании (л.д. 32-34).

Объяснения ФИО2 №1, как и объяснения ФИО1, данные в судебном заседании, не имеют существенных противоречий с показаниями, данными при составлении протокола об административном правонарушении. Имеющиеся противоречия в части наличия по состоянию на 

<

...> разрешения на автомобиль «Тойота ФИО3.» с государственным регистрационным знаком № 

<

***> вызваны отсутствием соответствующей информации у свидетеля и привлекаемого к ответственности лица, и неполнотой самих объяснений. Правдивость объяснений, данных указанными лицами в судебном заседании, подтверждается представленными в судебном заседании доказательствами – договором об оказании услуг и актуальными сведениями из системы ФГИС Такси. По этим основаниям за основу принимаются показания ФИО1 и ФИО2 №1, данные в судебном заседании.

На основании вышеизложенного, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ (перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси).

Между тем, учитывая, что составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ, имеют различный родовой объект, а санкция части 2.1 статьи 12.3 КоАП РФ является более строгой по сравнению с санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд не вправе переквалифицировать действия ФИО1

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 данного Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа, либо непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.А. Пеннер