Гр.дело №2-44/2025

61RS0053-01-2024-001358-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семикаракорск 18 июня 2025 года 

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Беляковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ФИО8 района ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Кузнецовская средняя общеобразо- вательная школа", Администрации ФИО8 района, Отделу образования Администрации ФИО8 района, третье лицо Министерство образования Ростовской области, об обязании в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу на основании локального сметного расчета, утвержденного постановлением администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнить капитальный ремонт Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразова- тельная школа", расположенного по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор ФИО8 района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципаль- ному бюджетному образовательному учреждению "Кузнецовская сред- няя общеобразовательная школа", третьи лица Министерство обра- зования Ростовской области, Администрация ФИО8 района, Отдел образования Администрации ФИО8 района, об обязании в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой ФИО8 района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образователь- ных учреждениях, в том числе исполнения требований градострои- тельного законодательства, регламентирующего порядок эксплуа- тации зданий и сооружений. В ходе проведенной проверки установ- лено, что здание начальной школы Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобра- зовательная школа", расположенное по адресу: 

<

адрес> подлежит капитальному ремонту. В ДД.ММ.ГГГГ году, на основании заявки МБОУ "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа" подготовлена смета на капитальный ремонт здания начальной школы, общая сметная стоимость капитального ремонта школы на IV квартал ДД.ММ.ГГГГ года составляет 12 511 600 руб. ДД.ММ.ГГГГ, Государственным автономным учреждением Ростовской области "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изыскания" подготовлено положительное заключение. Постановлением Главы Администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена сметная документация по объекту "Выборочный капитальный ремонт здания начальной школы МБОУ Кузнецовская СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки в адрес директора Муници- пального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", внесено представление. Однако, до настоящего времени капитальный ремонт здания начальной школы МБОУ Кузнецовская СОШ-не осуществлен; так как меры, направлен- ные на осуществление капитального ремонта здания начальной школы МБОУ Кузнецовская СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес> не предприняты, последовало обращение прокурора в суд. 

При рассмотрении дела по-существу прокурор Семикаракор- ского района неоднократно уточнял первоначальные требования, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, заявив требования к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", Администрации ФИО8 района, Отделу образования Администрации ФИО8 района, третье лицо Министерство образования Ростовской области, об обязании в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу на основании локального сметного расчета, утвержденного постановлением администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнить капитальный ремонт Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель прокуратуры ФИО8 района-ФИО6. в судебном заседании требования заявленные к Муници- пальному бюджетному образовательному учреждению "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", Администрации Семикара- корского района, Отделу образования Администрации Семикара- корского района, третье лицо Министерство образования Ростовской области, об обязании в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу на основании локального сметного расчета, утвержден- ного постановлением администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнить капитальный ремонт Муници- пального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 

<

адрес>- ченко 15-поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образо- вательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа"-ФИО2, представитель Администрации Семикара- корского района-ФИО3, представитель Отдела образования Администрации ФИО8 района-ФИО4 в судебном заседании требования прокурора не признали. Пояснив, что на основании заявки МБОУ "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа" была подготовлена смета на капитальный ремонт здания начальной школы, которой дано положительное заключение. Постановлением Главы Администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена сметная документация. Ремонт начальной школы запланирован в рамках реализации государственной программы "Развитие образования". Капитальный ремонт школы осуществляется в рамках предоставляемых бюджету субъекта из федерального бюджета субсидий. Администрация района обязательства о софинансировании капитального ремонта исполнила, предоставив для целей капитального ремонта денежные средства. Таким образом, МБОУ "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", Отдел образования Администрации района, Администрация района на данном этапе выполнили все предусмотренные действующим законодательства полномочия, связанные с осуществлением капитального ремонта начальной школы. Вопрос о сроках капиталь- ного ремонта напрямую зависит от финансирования из федерального бюджета.

Представитель третьего лица-Министерства образования Ростов- ской области в судебное заседание. состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в вязи с чем, в силу требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дел в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, представителя ответчиков Муниципального бюджетного образовательного учреж- дения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа"-ФИО2., Администрации ФИО8 района-ФИО3, Отдела образования Администрации ФИО8 района-ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 3 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 45 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, прокурор ФИО8 района, направив в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", дейст- вовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — несовершеннолетних граждан Муниципального образо- вания "Семикаракорский район", посещающих Муниципальное бюд- жетное образовательное учреждение "Кузнецовская средняя общеоб- разовательная школа" их родителей, а также сотрудников образо- вательного учреждения, то есть действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образо- вание. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Правовые, организационные и экономические основы образо- вания в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образова- тельной деятельности, закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируют- ся Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными норма- тивными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федераль- ной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

В подпункте 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законода- тельством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность ( подпункт 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ ).

В силу требований пункта 1 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ (далее Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законода- тельством Российской Федерации ( пункт 2 статьи 40 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ).

Согласно требований пункта 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

В подпункта 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций,обустройство прилегаю- щих к ним территорий.

Как следует из материалов дела, а именно технического паспорта, изготовленного Муниципальным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" ФИО8 района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу : 

<

адрес> № расположено здание школы, ДД.ММ.ГГГГ года постройки-2 этажа, а также здание начальной школы, ДД.ММ.ГГГГ года постройки-1 этаж (л.д.8-49 т.2).

Согласно выписки из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес>, находится здание начальной школы, общей площадью 383,1 кв.м., собственником которого является Муниципальное образование "Семикаракорский район", право соб- ственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; находящееся в опера- тивном управлении Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", право оперативного управления зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-7 т.2).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что собственником здания начальной школы является Муниципальное образование "Семикаракорский район"; при этом в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие наличие между органом местного самоуправления -Администрацией ФИО8 района и Муниципальный бюджетным образовательным учреждением "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа"-договора, которым установлена ответственность образовательного учреждения за эксплуатацию здания школы; также в материалах дела отсутствует решение органам местного самоуправления по данному вопросу.

Постановлением Правительства РФ от 26декабря 2017 г. N 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие образования".

Капитальный ремонт российских школ проходит по данной государственной программе.

В пункте II Программы "Стратегические приоритеты в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" до 2030 года" указано о том, что с учетом разграничения полномочий в сфере образования между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в Программе в части реализации осуществляемых ими полномочий, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации". Реализация субъектами Российской Федерации своих полномочий осуществляется самостоятельно. Финансовое обеспечение мероприятий, необходимых для достижения целей, задач и показателей Программы и ее структурных элементов, предусматривается в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации.

Основным механизмом, обеспечивающим реализацию целей государственной политики в сфере образования, является предостав- ление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Программы.

В Приложении N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" определены правила предостав- ления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" ( далее Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидии из федерального бюджета, включая предоставление субсидий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, мероприятия которых направлены на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения (далее - региональные программы), на решение приоритетных задач по ликвидации сменности обучения, переводу обучающихся в общеобразовательных организациях (далее - обучающиеся) из зданий, находящихся в аварийном состоянии, и зданий, требующих капитального ремонта, в рамках реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее соответственно - Программа, субсидии), а также критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации.

В силу требований подпункта "а" пункта 2 Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ, которые включают в себя одно или несколько из следующих мероприятий: модернизация инфраструктуры общего образования (строительство зданий (пристрой к зданиям) общеобразовательных организаций, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, проведение капитального ремонта, реконструкция), возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, в том числе оснащение новых мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - средства обучения и воспитания);

Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - федеральный закон) ( пункт 3 Правил). 

При этом в силу требований пункта 4 Правил субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, заявки которых прошли отбор в порядке, установленном Министерством просвещения Российской Федерации.

Приказом Минпросвещения России от 24 июля 2019 N 391 утвержден порядок проведения отбора заявок на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", а также состава и сроков представления субъектами Российской Федерации заявок на участие в указанном Отборе.ДД.ММ.ГГГГ, Министерством общего и профессиональ- ного образования Ростовской области Главам администраций муниципальных районов и городских округов Ростовской области было направлено письмо, в котором указано о начале работы по сбору предложений для формирования заявки Ростовской области на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъек- тов Российской Федерации на реализацию региональных проектов, направленных на проведение капитального ремонта и оснащения зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" по объемам с однолетним ( только ДД.ММ.ГГГГ) и двухлетними (ДД.ММ.ГГГГ) циклами произ- водства ремонтных работ. Данное письмо содержит перечень документов, которые необходимы для включению в заявку: сметная стоимость капитального ремонта, которая указывается на основании положительного заключения государственной экспертизы ( с датой не ранее 2021 года); при этом информация об образовательных организациях, требующих капитального ремонта должна быть включена в форму федерального статистического наблюдения №ОО-2 (л.д.20-24).

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году, на основании заявки МБОУ "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", индивидуальным предпринимателем ФИО5 была подго- товлена смета на капитальный ремонт, согласно которой общая сметная стоимость капитального ремонта на IV квартал 2022 года составляет 12 511 600 руб. (л.д.31-103 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ, Государственным автономным учреждением Ростовской области "Государственная экспертиза проектной докумен- тации и результатов инженерных изыскания" подготовлено поло- жительное заключение достоверности определения сметной стоимости (л.д.25-30 т.1).

Постановлением Главы Администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена сметная докумен- тация по объекту "Выборочный капитальный ремонт здания начальной школы МБОУ Кузнецовская СОШ, расположенного по адресу: 

<

адрес>" (л.д.134 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ, заместителем главы Администрации ФИО8 района-начальником отдела по социальным вопро- сам и молодежной политике ФИО7 в адрес Министра общего и профессионального образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" направлена следующая информация : положительное заключение государственной экспертизы; положительное заключение о сметной стоимости по перечню 14 видов работ, сводный сметный расчет ; постановление Администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18 т.1).

При этом, как следует из уведомления, направленного заведующей Отделом образования Администрации ФИО8 района в адрес заместителя министра общего и профессионального образования Ростовской области МБОУ Кузнецовская СОШ ( началь- ная школа), расположенная по адресу: 

<

адрес>, заявленная на проведение капитального ремонта, включена в форму федерального статистического наблюдения №ОО-2.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией ФИО8 района в адрес Министерства общего и профессионального образования Ростовской области был направлен пакет документов, необходимых для формирования заявки Ростовской области на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных проектов, направленных на проведение капитального ремонта и оснащения зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций в рамках государственной програм- мы Российской Федерации "Развитие образования" 

В материалах дела содержится заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", в которой указана МБОУ Кузнецовская СОШ, расположенная по адресу: 

<

адрес>, год начала и окончания реализации меропритий-2025; сметная стоимость капитального ремонта согласно положительному заключению экспертизы- 12 511 600 руб.: источник предполагаемого финансирования и гарантий выполнения объемов капитального ремонта-областной бюджет на условиях софинансиро- вания местного бюджета (л.д. 20 т.1).

Исследовав предоставленные в судебное заседание доказа- тельства, суд приходит к выводу о том, что проведение капитального ремонта МБОУ Кузнецовская СОШ (начальной школы), расположен- ной по адресу: 

<

адрес>, планируется в рамках государствен- ной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Таким образом, источником финансирования капитального ремонта МБОУ Кузнецовская СОШ (начальной школы) являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Приказом Минпросвещения России N 15, Минстроя России N 25/пр от 19 января 2022 утверждена программы "Модернизация школьных систем образования".

Целью Программы "Модернизация школьных систем образо- вания" (далее - Программа) является приведение в нормативное техническое состояние не менее 7300 зданий (обособленных помещений) общеобразовательных организаций, в том числе по годам:

в 2022 - 2023 годах - совокупно не менее 3000 зданий;

в 2024 году - не менее 1500 зданий;

в 2025 году - не менее 1500 зданий;

в 2026 году - не менее 1300 зданий.

Достижение указанной цели Программы реализуется путем проведения капитального ремонта зданий региональных (муници- пальных) общеобразовательных организаций, их оснащения средствами обучения и воспитания, соответствующими современным условиям обучения, а также реализации ряда инфраструктурных и организа-ционных мероприятий.

Финансовое обеспечение Программы осуществляется посред- ством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федера- ции "Развитие образования".

Минпросвещения России 20 мая 2022 N АБ-1367/02 разработаны "Методические рекомендациями по осуществлению в субъектах Российской Федерации мероприятий по реализации программы "Модернизация школьных систем образования".

Реализация программы "Модернизация школьных систем образования" предполагает осуществление работы по шести направлениям, в том числе по проведению капитального ремонта зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций ( направление 1).

Софинансирование из федерального бюджета в рамках программы по направлению 1 предусматривается на выполнение следующих работ: ремонт фундамента, цоколя и отмостки; ремонт кровли; ремонт потолков, междуэтажных перекрытий и полов; ремонт окон, дверей (входных и внутренних) и ворот учебных заведений; ремонт входных групп, лестниц и крылец; внутренние штукатурные, облицовочные и малярные работы; ремонт фасадов; ремонт системы отопления; ремонт вентиляции; ремонт системы горячего и холодного водоснабжения; ремонт системы канализации; электромонтажные работы; ремонт слаботочных сетей; ремонт системы пожаротушения. При этом в случае установления и доведения до субъектов Российской Федерации критериев качества проведения капитального ремонта и (или) модельных подходов к капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций, субъектам Российской Федерации рекомендуется обеспечить их выполнение при проведении соответствующих работ ( раздел 2).

В рамках предоставляемого бюджетам субъектов Российской Федерации объема субсидии из федерального бюджета на цели реализации программы "Модернизация школьных систем образования" соотношение расходов на осуществление непосредственно капитального ремонта общеобразовательных организаций и на их обеспечение средствами обучения и воспитания, определяется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", приведенными в приложении N 31 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642.

Как следует из материалов дела, а именно из выписки из решения Собрания депутатом ФИО8 района от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджете ФИО8 района на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый ДД.ММ.ГГГГ гг." на муниципальную программу Семика- ракорского района "Развития образования" на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрено 723 039 руб.; на 2026 г.- 702 909 руб., на 2027 г.- 728 962 руб. (л.д.72 т.2).

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ) регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункта 2 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под глав- ным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установ- ленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной админист- рации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установ- ленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Судом установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", также как и Отдел образования Администрации ФИО8 района- не является.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация ФИО8 района, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финан- сирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.

С учетом вышеизложенных обстоятельств у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заместителя прокурора ФИО8 района ФИО1 заявленных к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", Администрации ФИО8 района, Отделу образования Администрации ФИО8 района, об обязании в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу на основании локального сметного расчета, утвержденного постановлением администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнить капитальный ремонт Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании выше изложенного, руководствуясь требованиями статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заместителя прокурора ФИО8 района ФИО1 в интересах неопре- деленного круга лиц к МБОУ "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа", Администрация ФИО8 района, Отдел образования Администрации ФИО8 

<

адрес>, третьи лица Министерство образования Ростовской области, об обязании в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу на основании локального сметного расчета, утвержденного постановлением администрации ФИО8 района № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ "Кузнецовская средняя общеобразовательная школа. Расположенного по адресу: 

<

адрес>-отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2025 года