УИД № 27RS0020-01-2024-001569-90

Административное дело № 2а-936/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф., 

при секретаре Мамуниной Н.В., 

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., 

представителя административного ответчика МБДОУ ДС № 1, действующей на основании доверенности от 24.10.2024 года № 105 и представителя заинтересованного лица Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, действующей на основании доверенности от 15.01.2024 года № 01-22-42 ФИО1

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора к МБДОУ ДС № 1 о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к МБДОУ ДС № 1 о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ ДС № 1 законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Актом обследования и категорирования объекта (территории), утвержденным 11.06.2022, МБДОУ ДС №1 присвоена четвертая категория опасности объекта.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации здание МБДОУ ДС №1 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями городским прокурором МБДОУ ДС № 28.02.2024 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, причин и условий, им способствовавших.

Вместе с тем, по состоянию на 04.10.2024 года МБДОУ ДС №1 нарушения не устранены.

Выявленные нарушения приводят к отсутствию антитеррористической защищенности учреждения, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, а также иных граждан, находящихся в учреждении, круг которых определить не представляется возможным. Указанное также затрагивает и интересы Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся, в том числе вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением. Таким образом, прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, действует как в интересах Российской Федерации, так и в интересах неопределенного круга лиц.

Просят суд признать бездействие МБДОУ ДС №1 по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> незаконным и обязать МБДОУ ДС №1 в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме и просил суд их удовлетворить. По вопросу определения срока исполнения решения суда пояснила, что оставляет данный вопрос на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБДОУ ДС №1 и представитель заинтересованного лица ФИО1 с административными исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах и пояснила, что до конца 2024 года будет подана заявка в Министерство образования и науки Хабаровского края на участие в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий по повышению уровня обеспеченности муниципальных образовательных организаций элементами систем безопасности в 2025 году. После получения финансирования планируется установить системы оповещения до конца 2025 года, в связи с чем просят суд установить срок исполнения решения до конца 2025 года. 

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Огласив административное исковое заявление, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов I территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 35- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что МБДОУ ДС №1 учреждено Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. 

Административный ответчик МБДОУ ДС №1 является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, казначейские и лицевые счета, печать с изображением Государственного герба РФ, штамп со своим наименованием. Права юридического лица в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают у МБДОУ ДС №1 с момента его государственной регистрации в порядке установленном законодательством РФ и участвует в образовательном процессе. 

Возможные источники финансирования МБДОУ ДС №1указаны в разделе 5 Устава и ограничены только законностью их получения в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п. 5.2 Устава, источником формирования имущественного фонда и финансовых ресурсов МБДОУ ДС №1 являются: бюджетные средства; внебюджетные средства; имущество переданное на праве оперативного управления; плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в Учреждении, средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края закрепляет за МБДОУ ДС №1 имущество на праве оперативного управления. МБДОУ ДС №1 владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и договором между МБДОУ ДС №1 и Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района. 

Согласно паспорта безопасности, утвержденного 14.12.2022 года даны рекомендации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года с изменениями от 05.03.2022 года для усиления надежности охраны объекта оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией. Объекту присвоена 4 категория опасности объекта. 

28.02.2024 года Николаевский-на-Амуре городским прокурором Хабаровского края в адрес МБДОУ ДС №1 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствовавших. 

05.04.2024 года был дан ответ на представление прокурора, в котором указано на отсутствие финансирования, подана заявка на включение в бюджет, планируется устранить все замечания с получением финансирования.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика и представителя заинтересованного лиц Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 пояснила, что серьезно относятся к вопросу антитеррористической безопасности, до конца года будет направлена заявка на софинансирование работ и оборудования, планируется до конца 2025 года установить оборудование. 

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Разрешая по существу заявленные исковые требования суд исходит из того, что заявленные требования по антитеррористической защищенности здания учреждения МБДОУ ДС №1 законодателем закреплены в 2019 году, в 2022 году согласован и утвержден паспорт безопасности учреждения и с момента утверждения данного паспорта у МБДОУ ДС №1 было 2 финансовых года для решения вопроса о финансировании работ по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Однако до настоящего времени вопрос о финансировании объема планируемых работ административным ответчиком МБДОУ ДС №1 не разрешен, действительно была направлена заявка на получение денежных средств от учредителя, но в течение 2 лет, предоставленных законодателем имеющееся нарушение антитеррористического законодательства не устранено и доказательств того, что руководством МБДОУ ДС №1 предприняты все возможные меры для решения вопроса финансирования не представлено. При этом суд обращает внимание, что помимо бюджетных средств МБДОУ ДС №1 может привлекать внебюджетные средства, получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц и иметь другие источники финансирования, в том числе и оказание платных услуг. В ходе рассмотрения дела от административного ответчика МБДОУ ДС №1 не представлено доказательств того, что руководством учреждения предприняты все возможные меры по решению вопроса о финансировании работ за период с 2022 года по настоящее время, в связи с чем суд признает бездействие МБДОУ ДС №1 незаконными.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности суд учитывает позицию административного ответчика и заинтересованного лица и с учетом необходимости проведения конкурсных, закупочных процедур считает возможным установить срок исполнения решения суда по 31.12.2025 года. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора к МБДОУ ДС №1 о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать бездействие МБДОУ ДС №1 по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> незаконным. 

Возложить обязанность на МБДОУ ДС №1 оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок по 31 декабря 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 25.10.2024 года.