Дело № 12-3-40/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 года с. Большое Нагаткино 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретаре Ж.С. Абрамян,

рассмотрев жалобу юридического лица- Муниципального учреждения Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области на постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2021 года, вынесенное мировым судьей судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, которым Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области на юридическое лицо- Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области наложено административное взыскание в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ.

Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления и прекращения производства по делу, указав, что в каждом поселении МО «Цильнинский район» имеются технические средства оповещения (сирены с ручным запуском, ручные сирены, мегафоны с воспроизведением звука сирены и голосового сообщения). Данная система находится в исправном состоянии и готова к оповещению населения МО «Цильнинский район». Таким образом, система МАСЦО в полной мере соответствует установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». В соответствии с постановлением администрации МО «Цильнинский район» от 21.02.2019 №99-П «О территориальных нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне МО «Цильнинский район» утвержден перечень территориальных нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне МО «Цильнинский район», руководителям организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на базе которых создаются территориальные нештатные формирования, даны поручения об укомплектовании формирования специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с приказом МЧС РФ от 18.12.2014 № 701. В целях обеспечения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств между администрацией МО «Цильнинский район» и поставщиками продукции заключены соглашения на поставку товаров согласно утвержденной номенклатуре и объемов. В соответствии с решением Совета депутатов МО «Цильнинский район» от 09.12.2020 № 171 «О бюджете муниципального образования «Цильнинский район» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на мероприятия по гражданской обороне заложено 83 тыс. руб. Администрация МО «Цильнинский район» не согласна с нарушениями, выявленными в управлении образования Администрации МО «Цильнинский район» в части истечения срока годности средств индивидуальной защиты противогазов ГП-5 и условий их хранения (год выпуска ГП-5 1984 и 1980, срок годности составляет 12 лет). Управление образования Администрации МО «Цильнинский район» является самостоятельным юридическим лицом, имеет бюджетную смету, счета, открытые в финансовом управлении Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области. В случае, если судом будет установлен факт совершения административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельствами, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъекта РФ об административных правонарушениях. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального учреждения Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, в обоснование сослалась на доводы, изложенные в поданной жалобе.

Представитель УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области в отзыве на жалобу указал, что на территории Цильнинского района, за исключением р.п. Цильна и с. Большое Нагаткино отсутствует муниципальная автоматизированная централизованная система оповещения, соответствующая установленным вышеприведенным требованиям. Доводы жалобы в указанной части не опровергают изложенное в постановлении мирового судьи и не свидетельствуют о выполнении требования по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, соответствующей требованиям законодательства РФ. Доводы о переложении полномочий и ответственности по созданию запасов в целях гражданской обороны с органа местного самоуправления на иные органы и организации нельзя признать соответствующими законодательству РФ. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления должны самостоятельно финансировать и создавать запасы в целях гражданской обороны, а также контролировать их наличие и сохранность (качество). Переложение полномочий и ответственности с органов местного самоуправления на иные органы и организации законодательством РФ не предусмотрено. Доводы жалобы о создании запасов в целях гражданской обороны посредством заключения с поставщиками продукции соглашений на поставку товаров согласно утвержденной номенклатуре и объемов несостоятельны. Соглашения о намерениях к предстоящим действиям, о которых идет речь в жалобе, вопреки требованиям о заблаговременном создании запасов в целях ГО, не содержат данных о накоплении данных запасов. В данных соглашениях лишь указано о возможности поставки данных запасов. Кроме того, в указанных соглашениях не определен конкретный срок поставки товаров, а лишь указано, что «…поставка товара осуществляется в возможно короткий срок» (п. 3.3 Соглашения). При этом предусмотрена возможность некачественной поставки (п. 3.6 Соглашения). Заключение соглашения о намерениях не предусмотрено в подобных ситуациях законодательством РФ, а потому не порождает юридических обязательств, он не является предварительным договором, предусмотренным ГК РФ. Его заключают для выражения совместной воли сторон, закрепления партнерских отношений. При этом стороны не обязуются в будущем заключить договор о совместной деятельности, как было бы в случае предварительного договора. Соглашение носит декларативный характер. Учитывая изложенное, заключение соглашений о намерениях с поставщиками продукции на поставку товаров согласно утвержденной номенклатуре и объемов не свидетельствует о создании органом местного самоуправления запасов в целях гражданской обороны. Считает, что жалоба на постановление мирового судьи удовлетворению не подлежит.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу пунктов «а», «в» «м», части 2 статьи 11 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 25 октября 2003 №1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и военное время» органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Абзацами 2, 4, 8 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В силу абзацев 3 и 6 п. 7 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения)… Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Согласно п. 13 того же приказа основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Из содержания положений пункта «г» части 2 статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления.

Приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.

Во исполнение Федерального закона «О гражданской обороне» принято Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019) «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», которым утверждено соответствующее Положение, определяющее порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы). Согласно п. 5 данного Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Как усматривается из материалов дела, начальником отделения надзорных мероприятий в области ГО, ЗНиТотЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области А.Д,В. на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля №5 от 22.01.2021 с целью обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, проведена плановая выездная проверка органа местного самоуправления- Администрации МО «Цильнинский район» по месту нахождения юридического лица.

По результатам проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки № 5 от 04.03.2021. 

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации МО «Цильнинский район» протокола об административном правонарушении от 23.03.2021 №4, согласно которому юридическим лицом допущены нарушения требований ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, п.7, п.13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578, п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что со стороны юридического лица- Администрации МО «Цильнинский район» не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в муниципальном образовании «Цильнинский район» (за исключением с. Большое Нагаткино и р.п. Цильна); не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 19.02.2019 № 86-П, и номенклатурой и объемом средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, утвержденных постановлением Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.03.2019 № 124-П. 

Факт наличия в каждом поселении МО «Цильнинский район» технических средств оповещения (сирены с ручным запуском, ручные сирены, мегафоны с воспроизведением звука сирены и голосового сообщения), не может рассматриваться как допускающее невыполнение требования по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, соответствующей требованиям законодательства РФ.

В отношении позиции Муниципального учреждения Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о несогласии с нарушением в части отсутствия накопления заблаговременно в мирное время запасов в целях гражданской обороны, предусмотренных номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, суд признает объективными в этой части доводы, изложенные УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области в отзыве на жалобу. В частности, согласно действующему законодательству органы местного самоуправления должны самостоятельно финансировать и создавать запасы в целях гражданской обороны, а также контролировать их наличие и сохранность (качество). Факт заключения с поставщиками продукции соглашений на поставку товаров согласно утвержденной номенклатуре и объемов, нельзя признать выполнением обязанности по созданию запасов в целях гражданской обороны, поскольку фактически запас не создан.

С учетом изложенного, суд признает, что в действиях юридического лица- Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Наказания назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи, причем избрано минимально возможное наказание- штраф 50 000 руб.

Оснований, позволяющих признать совершенное Муниципальным учреждением Администрацией Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 13.05.2021 года, вынесенное мировым судьей судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, в отношении юридического лица- Муниципального учреждения Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области по ч. 1 ст. 20.7 КОАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА