Дело № 2а-281/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года. г. Кашин Тверской области.

ФИО1 межрайонный суд Тверской области 

в составе: судьи Засимовского А.В.;

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.;

с участием : административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-281/2020 по административному исковому заявлению ФИО2 к ГКУ ТО Центр социальной поддержки населения Кашинского городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконными ответов о начислении субсидии, признании незаконными действий, возложении обязанности произвести правильный расчет и начислить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

у с т а н о в и л:

ФИО2 первоначально обратилась в суд с иском к ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области в котором просила: признать по отношению к ней незаконными действия ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области и обязать ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области произвести правильный расчет и начислить субсидию.

Впоследствии требования изменила, заявила требования и к Министерству социальной защиты населения Тверской области и просила: 1)признать незаконным ответ Министерства социальной защиты населения Тверской области; 2)признать незаконным отказ ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области и обязать произвести правильный расчет и начислить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исковые требования мотивировала тем, что в феврале-марте 2020 года она обращалась в ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области с заявлением о предоставлении субсидии, однако получила ответ в виде уведомления с нулями, После этого ей пришлось обратиться в вышестоящую организацию в г.Тверь т.е. в Министерство социальной защиты населения Тверской области. Однако получила ответ не удовлетворяющий ее вопрос. Ей отказали в предоставлении субсидии на оплату услуг ЖКХ. Считает, что ее права нарушены. Доход который она получила в виде разовой подработки вовремя зимних каникул по Договору ГПХ, должен быть поделен на 6 месяцев, а не рассматриваться как среднемесячный доход. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Административный ответчик ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие. 

Административный ответчик Мнистерство социальной защиты населения Тверской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие его представителя. При этом учитывается, что данным ответчиком предоставлены письменные возражения на иск в которых Мнистерство социальной защиты населения Тверской области возражало против удовлетворения заявленных требований. В обоснование возражений ссылается на Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года, в соответствии с которыми (п. 37) при исчислении среднемесячного дохода одиноко проживающего гражданина полученный им доход подлежит делению не на количество месяцев расчетного периода равного шести месяцам, а на то количество месяцев, в течении которого лицо имело доходы. Поскольку в расчетном периоде истца у нее был доход только за 1 месяц, который составил 51204 рублей, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области при расчете субсидии обоснованно принял его за среднемесячный доход истца. Полагает отказ ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области законным и основанным на действующем законодательстве.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 159 ч. 7 ЖК РФ).

Пункт 32 "Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее Правила) утвержденных постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, предусматривает, что совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы (п. 37 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утв.Постановлением Правительства РФ N 761).

Из буквального толкования пункта 37 Правил предоставления субсидий следует, что полученный доход подлежит делению не на количество месяцев расчетного периода равного 6 месяцам, а на то количество месяцев, в течение которых лицо имело доходы.

Из материалов дела следует, что 03.02.2020 года ФИО2 обратилась к ответчику ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как одиноко проживающий гражданин, представив справки зарегистрированного в качестве безработного за период с августа 2019 года по январь 2020 года с отсутствием дохода и оплаченные квитанции за все коммунальные услуги.

На основании представленных документов 04.02.2002 года ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг оказано ввиду недостаточности представленных документов.

05.03.2020 года ФИО2 вновь обратилась к ответчику ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительно приложив справку о доходах и суммах налога физического лица за 2020 год от 13.02.2020 года с доходом за январь 2020 года в сумме 51204 рублей.

Протоколом № 20772_С/5 от 10.03.2020 года в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцу было отказано. В протоколе отражено, что среднедушевой доход истицы был установлен в размере 51204 рублей, при прожиточном минимуме 11233,88 рублей, стандарте стоимости жилищно–коммунальных услуг 3671,44 рублей и максимально допустимой доле расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи 18%. 

Согласно справке 2-НДФЛ в расчетный период доход был получен истцом в январе 2020 года в размере 51204 рублей, ее среднемесячный доход подлежал исчислению, исходя из размера полученного дохода, разделенного на количество месяцев, за которые получен данный доход.

Применяя вышеизложенные нормы права, ответчик верно применил нормы материального права при расчете среднемесячного дохода истицы полученную ею сумму дохода разделил на 1 месяц, а не на 6, как полагал истец.

Судом учитывается, что сроки обращения с иском в суд не пропущены, при этом поскольку нарушений норм материального права в действиях ответчика ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Кашинского городского округа Тверской области, не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца к данному ответчику.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования заявленного к Министерству социальной защиты населения Тверской области(далее Министерство) суд руководствуется следующим. Срок обращения с данным требованием не пропущен, поскольку все данные Министерством ответы являются взаимосвязанными и дополняющими друг друга.

При этом по смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действия (бездействия) должностных лиц являются несоответствие закону решений, действия (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым бездействием (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Данные условия истцом не подтверждены и судом не установлены. 

Предметом рассмотрения по настоящему делу являются ответы Министерства социальной защиты населения Тверской области, которые были даны в ходе переписки на обращения ФИО2 по вопросу назначения субсидии на оплату жилого помещения коммунальных услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 N 71-пп (ред. от 20.11.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области" Министерство социальной защиты населения Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки различных категорий и групп населения и осуществляющим отраслевое управление.

Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право гражданина на обращение в государственные органы и их должностным лицам. Пунктом 3 статьи 5 этого Федерального закона предусмотрено право гражданина на получение ответа по существу его обращения. На государственный орган, должностное лицо этим же законом возложены обязанности по рассмотрению обращения гражданина; принятию мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; по даче гражданину ответа по существу поставленных в обращении вопросов (часть 1 статьи 10).

Обращения ФИО2 были рассмотрены в порядке и сроки, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, ей даны мотивированные ответы, подписанные уполномоченным лицом, направленные административному истцу и по своему содержанию данные ответы соответствуют действующему законодательству. Также учитывается, что Министерство не осуществляет назначение и выплату субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также учитывается, что законодательством не предусмотрено обжалование решений по назначению или выплате субсидий в вышестоящем органе государственной власти. Таким образом, Министерство не нарушало прав истца. При этом несогласие административного истца с содержанием этого ответа не свидетельствует о его незаконности. Законность и обоснованность ответов проверена судом и сомнений не вызывает. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании незаконными ответов Министерства социальной защиты населения Тверской области - оставить без удовлетворения.

Требования ФИО2 к ГКУ ТО Центр социальной поддержки населения Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести правильный расчет и начислить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья : А.В.Засимовский

Решение в окончательной форме принято 20.07.2020г.

Судья : А.В.Засимовский

Дело № 2а-281/2020