Дело № 12-3/31/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт Верхошижемье 12 декабря 2017 года

Кировской области

Судья Советского районного суда Кировской области Куликова Л.Н., с участием представителя заявителя ФИО3, при секретаре Евдокимовой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе администрации Верхошижемского района Кировской области на постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 от 26.10.2017г. №40КР-17По по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 от 26.10.2017г. №40КР-17По юридическое лицо - муниципальное учреждение администрация Верхошижемского района Кировской области (далее - администрация Верхошижемского района) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Верхошижемского района обратилась в суд с жалобой, указав, что вина администрации Верхошижемского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ не доказана. В соответствии с п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. Должностным лицом Ространснадзора не принято во внимание финансовое положение администрации района, а именно, дефицит бюджета, который на 2017 год составляет 2,3 млн. рублей. Бюджет Верхошижемского района высокодотационный, дотационность составляет 69 %. 

Должностным лицом не принято во внимание, что при дефиците бюджета, администрация района не уклоняется от выполнения Федерального закона «О транспортной безопасности». В 2015 году проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Верхошижемского района на сумму 103 292,80 рублей, проведено обучение главы администрации района ФИО1 и первого заместителя главы администрации района ФИО2 на общую сумму 16 000 рублей.

Также указывают, что в протоколе №40КР-17Пр об административном правонарушении неправильно указана дата составления протокола - 18.07.2017 г., в протоколе и в постановлении о назначении наказания неверно указан список объектов транспортной инфраструктуры, а именно: указан мост через реку Ирдым км 4+550 на автодороге Среднеивкино - Нижнеивкино км 0+000-км 25+000 (4 категория Реестровый №ДХА0015589), который не числится в муниципальной собственности Верхошижемского района.

На официальном сайте Росавтодора http://www.rosavtodor.ru в разделе Управление транспортной безопасности указан Реестр аттестующих организаций. Как следует из указанной информации, ни одной подобной организации нет на территории Кировской области.

Просят постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 от 26.10.2017г. №40КР-17По отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Верхошижемского района по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не проведена ввиду отсутствия финансирования, однако, администрацией района ведётся работа по сбору сведений о стоимости её проведения. Одновременно ведётся работа по исключению из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств мостов, протяженностью менее 25 м. и моста, расположенного на автодороге Среднеивкино - Нижнеивкино, которая числится в муниципальной собственности Куменского района. Проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры запланировано ориентировочно на январь-февраль 2018 г. 

Ответственным за обеспечение транспортной безопасности в администрации Верхошижемского района и на объектах транспортной инфраструктуры Верхошижемского района распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2 В соответствии с ч.1 ст.10 Закона о транспортной безопасности в отношении него был сделан запрос о наличии судимости. Соответствующая справка выдана ДД.ММ.ГГГГ В 2017 году ФИО2 проходил обучение, подтверждающий документ (сертификат либо свидетельство) не выдавались, поскольку не было оплачено прохождение экзамена по результатам обучения. 

Государственный транспортный инспектор (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд направил отзыв на жалобу, где указал, что считает постановление о назначении административного наказания юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст.11.15.1 КоАП РФ, обоснованным, законным и, соответственно, не подлежащим отмене.

Изучив жалобу, выслушав представителя лица, привлечённого к административной ответственности, проанализировав материалы административного дела, которые были истребованы из административного органа, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу п.9 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. №16-ФЗ (далее - Закон о транспортной безопасности) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты (п.п. «в» п.1 ст.1 Закона о транспортной безопасности).

Частью 1 ст.4 Закона о транспортной безопасности на субъекты транспортной инфраструктуры возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьёй 5 данного закона предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждён приказом Минтранса РФ от 12.04.2010г. №87.

Для лиц, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, статьёй 10 Закона о транспортной безопасности установлены ограничения.

Лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (силы обеспечения транспортной безопасности) проходят подготовку, а также подлежат обязательной аттестации (ст.12.1 Закона о транспортной безопасности).

Аналогичные установленным ст.ст.5, 10, 12.1 Закона о транспортной безопасности требования содержатся в п.п.5, 11, 12 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. №924, действующих в настоящее время с 01.10.2016г.

Согласно ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) на основании распоряжения и.о. начальника Управления Ространснадзора от 09.08.2017г. №726, проведена плановая документарная проверка муниципального учреждения администрации Верхошижемского района Кировской области. Проверкой установлено, что на территории учреждения расположены объекты транспортной инфраструктуры:

- мост через реку ФИО5 км 1+900 на автодороге Тайник-Сырда, км 0+000 - км 2+500 (3 категория Реестровый № ДХА0015594);

- мост через ручей км 11+000 на автодороге Среднеивкино-Калачиги, км 0+000 - 11+800 (4 категория Реестровый № ДХА0015587);

- мост через реку ФИО5 км 2+000 на автодороге Воронье-Воскресенцы, км 0+000 - км 6+000 (4 категория Реестровый № ДХА0015588);

- мост через реку Ирдым км 4+550 на автодороге Среднеивкино-Нижнеивкино км 0+000 - км 25+000 (4 категория Реестровый № ДХА0015589);

- мост через реку Ирдым км 9+500 на автодороге Среднеивкино-Калачиги км 0+000 - км 11+800 (4 категория Реестровый № ДХА0015590);

- мост через реку Суводь км 6+100 на автодороге Киров-Советск-Яранск-Зониха, км 0+000 - км 12+000 (4 категория Реестровый № ДХА0015591);

- мост через реку ФИО5 км 21+580 на автодороге Верхошижемье-Среднеивкино, км 0+000 - км 22+000 (4 категория Реестровый № ДХА0015592);

- мост через реку ФИО5 км 1+500 на автодороге Угор-Желтые, км 0+0000 - км 12+000 (4 категория Реестровый № ДХА0015593).

Таким образом, администрация Верхошижемского района Кировской области является субъектом транспортной инфраструктуры.

В отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры не проведена дополнительная оценка уязвимости, чем нарушен п.3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса РФ от 12.04.2010г. №87.

Администрацией Верхошижемского района как субъектом транспортной инфраструктуры не проверены силы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, с целью выявления оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Закона о транспортной безопасности, чем нарушен п.п.11 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. №924.

Администрацией Верхошижемского района как субъектом транспортной инфраструктуры не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, в целях их доступа к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии со ст.12.1 Закона о транспортной безопасности, чем нарушен п.п.12 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. №924.

Установив данные нарушения, 26.10.2017г. государственный транспортный инспектор (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 вынес в отношении администрации Верхошижемского района постановление №40КР-17По о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) верно установлено, что привлекаемое юридическое лицо является в соответствии с Законом о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры, выявленные нарушения вменены ему законно и обоснованно.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, выводы о виновности юридического лица сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения ввиду отсутствия возможности для соблюдения требований в области транспортной безопасности из-за дефицита местного бюджета, суд считает несостоятельными. Указание на то, что при вынесении постановления должностным лицом не принято во внимание, что при дефиците бюджета, администрация района не уклоняется от выполнения Федерального закона «О транспортной безопасности» - в 2015 году проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Верхошижемского района на сумму 103 292,80 рублей, проведено обучение главы администрации района ФИО1 и первого заместителя главы администрации района ФИО2 на общую сумму 16 000 рублей, судом также не может быть принято во внимание в силу следующего.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Верхошижемского района в 2015 году проведена администрацией района с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. №42, и в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённым приказом Минтранса РФ от 12.04.2010г. №87.

Пунктом 9 вышеуказанного Порядка установлено, что при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Новые требования по обеспечению транспортной безопасности утверждены постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. №924 и вступили в силу с 01.10.2016г., в связи с чем, с указанной даты у администрации района возникла обязанность в месячный срок провести дополнительную оценку уязвимости принадлежащих ей объектов транспортной инфраструктуры.

Доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение указанной обязанности, в том числе ходатайств о выделении денежных средств на проведение оценки из вышестоящего бюджета,администрацией района не представлено.

Судом также отклоняется довод о том, что в обжалуемом постановлении помимо прочих ошибочно указан мост через реку Ирдым на автодороге Среднеивкино - Нижнеивкино, который не числится в муниципальной собственности Верхошижемского района.

Указанный мост внесён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств приказом Федерального дорожного агентства (Росавтодора) от 14.06.2012 г. № 142, как принадлежащий администрации Верхошижемского района Кировской области, о чём выдано уведомление №10-29/9365 от 28.06.2012г. До настоящего времени приказ Росавтодора от 14.06.2012г. №142 не отменён, спорный объект из Реестра категорированных объектов не исключен. Доказательств внесения изменений в Реестр категорированных объектов в части сведений о собственнике данного объекта транспортной инфраструктуры, суду не представлено. Следовательно, именно администрация Верхошижемского района несёт обязанность по дополнительной оценке его уязвимости.

Распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - муниципальном учреждении администрации 

<

адрес> и на объектах транспортной инфраструктуры 

<

адрес> назначен первый заместитель главы администрации 

<

адрес>, начальник управления по вопросам жизнеобеспечения ФИО2

При рассмотрении государственным транспортным инспектором (государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 дела об административном правонарушении сведений о проверке наличия у ФИО2 ограничений, предусмотренных ч.1 ст.10 Закона о транспортной безопасности, представлено не было. В судебное заседание представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО2 непогашенной и неснятой судимость и за совершение умышленного преступления.

Данный документ не может свидетельствовать о соблюдении обязанности субъекта транспортной инфраструктуры проверить силы обеспечения транспортной безопасности, поскольку перечень ограничений, предусмотренных ч.1 ст.10 Закона о транспортной безопасности, значительно шире, чем сведения об отсутствие судимости.

Доказательств получения иных сведений, предусмотренных ч.1 ст.10 Закона о транспортной безопасности, как и того, что получение данных сведений требует финансовых затрат, суду не представлено.

Также не представлено суду и доказательств того, что ФИО2 прошёл подготовку и аттестацию в соответствии со ст.12.1 Закона о транспортной безопасности.

Отсутствие аттестующих организаций на территории Кировской области, как о том указано в жалобе, не свидетельствует о невозможности прохождения аттестации.

Процедура привлечения администрации Верхошижемского района к административной ответственности не нарушена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Допущенная в протоколе об административном правонарушении №40КР-17-Пр описка в указании даты его составления (18 июля 2017 года вместо 18 октября 2017 года) не может служить основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного транспортного инспектора (государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) ФИО4 от 26.10.2017г. №40КР-17По по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу администрации Верхошижемского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения, путём подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Куликова