Дело № 2-1240/2020

55RS0003-01-2020-001005-76

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

(заочное)

28 июля 2020 года

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Левиной А.Ю.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жуматаевой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского административного округа города Омска о сохранении жилого дома в перепланированном и реконструированном состоянии, признании права собственности на жилой дом, 

установил :

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 601 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, адрес (местоположение): установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: ххх на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.04.2011. На данном земельном участке располагался жилой дом №, общей площадью 40.0 кв. м., инвентарный №, 1923 года постройки, который принадлежал ему на основании договора купли-продажи жилого дома от 05.02.2010 и был снесен им в виду ветхости и невозможности дальнейшего использования по назначению. С 2010 до 2019 в целях улучшения жилищных условий он своими силами и за свой счет осуществил постройку жилого дома в границах ранее существовавшего дома. По состоянию на 30.09.2019 площадь всех частей здания составляет 78.7 кв.м., общая площадь жилого помещения составляет 78.7 кв.м., в том числе: жилая 56.3 кв.м., подсобная 22.4 кв.м. Таким образом, было произведено строительство 1-этажного деревянного из бруса обшитого сайдингом жилого дома, с внутренней отделкой и подведенными коммуникациями, полностью пригодного для проживания одной семьи. 19.06.2019 им в Администрацию Ленинского АО г. Омска было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 26.06.2019 г. Администрация ЛАО уведомила о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам так как отступ от красной линии улицы ххх до объекта индивидуального жилищного строительства составляет менее 3 метров. На обращение 06.02.2019 в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска был предоставлен ответ о том, что согласно представленным правоустанавливающим документам площадь рассматриваемого земельного участка составляет 601 кв. м., отсутствуют обоснования, свидетельствующие о наличии неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка, в связи с чем, заявитель не обладает правом обращения в комиссию за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка. Согласно Публичной кадастровой карте земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки смешанного типа Ж5, в отношение данной территории установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым разрешенным видом использования земельного участка является назначение: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Проект планировки данной территории утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области». При осуществлении строительства нового жилого дома в 2010 году красные линии не были установлены и он произвел строительство по границе существовавшего старого дома на расстоянии 0.75 метров от ххх при строительстве нового дома не был соблюден отступ от границ смежного земельного участка с кадастровым №, адрес: ххх, на земельном участке расположен жилой дом № при этом возражений от третьих лиц в части строительства дома не поступало. При выполнении строительных работ им не нарушены права и законные интересы других лиц и построенный дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Все строительные работы производились за свой счет.В связи с тем, что он не имеет возможности узаконить построенный жилой дом в административном порядке, существующий жилой дом не нарушает права и интересы иных лиц, расположен в границах земельного участка, имеющего разрешенный вид для индивидуального жилищного строительство, то имеет основание для обращения в суд. Просит признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 78,7 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: ххх.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Ленинского административного округа города Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорный объект является самовольной постройкой. 

Представитель третьего лица Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, привлеченного к участию в деле судом в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 привлеченные к участию в деле судом в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых также указали, что с исковыми требованиями ФИО1 согласны, их права не нарушены, претензий к ФИО1 не имеют.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п.2). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 данной статьи).

Пленумы Верховного Суда РФ и ВАС РФ в п. 26 Постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дали разъяснения о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации №/Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, нарушении прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы их жизни и здоровью (п. 26 Постановления Пленума).

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в п. 25 и п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома № по улице ххх в г. Омске на основании договора купли-продажи от 05.02.2010 (л.д. 9-10), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2010 (л.д. 13). Также ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу на основании договора купли-продажи земельного участка № от 18.04.2011 (л.д.11-12), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2011 (л.д. 14). 

Как следует из технического паспорта домовладения от 30.09.2019 (л.д.38-44) жилой дом № по улице ххх в г. Омске, имеет общую площадь 78,7 кв.м., жилую площадь 56,3 кв.м., инвентарный №, год постройки 2010, разрешение на строительство не предъявлено, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.03.2016 № 90 площадь определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен здания, общая площадь здания составляет 85,0кв.м.

С целью улучшения жилищных условий истец в 2010 году произвел снос старого жилого дома, который был ветхим, и на его месте возвел новый жилой дом, общая площадь которого составила 78,7 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2020 земельный участок, расположенный по адресу: ххх, имеет площадь 601+/-9 кв.м., разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, участку присвоен кадастровый №, правообладатель ФИО1 (л.д. 61-62).

19.06.2019 ФИО1 обратился в Администрацию Ленинского административного округа города Омска с уведомлением о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого Администрацией Ленинского административного округа города Омска в адрес ФИО1 26.06.2019 направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201, в отношении земельных участков, предназначенных для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, минимальный отступ от границ смежного земельного участка до основного строения - 3 метра. Минимальный отступ от красной линии до зданий, строений, сооружений - 3 метра при осуществлении нового строительства. Согласно уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства отступ от границ с одним из смежных земельных участков до объекта индивидуального жилищного строительства составляет менее 3 метров, отступ от красной линии улицы ххх до объекта индивидуального жилищного строительства составляет менее 3 метров (л.д. 17).

06.02.2019 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: ххх.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ФИО1 не обладает правом на обращение в комиссию за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым №, поскольку площадь указанного земельного участка составляет 601 кв.м., кроме того, отсутствуют обоснования, свидетельствующие о наличии неблагоприятных для застройки характеристик земельного участка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из содержания ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данном случае возведение истцом жилого дома на земельном участке является реализацией установленного для земельного участка разрешенного вида использования - для жилой застройки (индивидуальной). В связи с чем, возведение истцом жилого дома, расположенного на принадлежащем ему земельном участке, следует отнести к правомерному использованию этого земельного участка.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод. Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истцом ФИО1 в 2010 году произведено строительство жилого дома на земельном участке, находящемся в его собственности и имеющим вид разрешенного использования - для жилой застройки (индивидуальной). 

Как следует из представленного истцом градостроительного плана, выданного 21.03.2019 земельный участок с кадастровым № площадью 0,601 га расположен в зоне размещения индивидуальной жилой застройки. Проект планировки территории, на которой расположен земельный участок, утвержден постановлением Администрации города Омска от 01.04.2015 №-п. 

Таким образом, судом установлено, что жилой дом был построен истцом ранее утверждения градостроительного регламента, устанавливающего соответствующее зонирование территории, вид разрешенного использования указанного земельного участка до настоящего времени не изменен. Как следует из материалов дела, в том числе, градостроительного плана, новый жилой дом возведен на месте старого дома, в том числе, в части, выходяшей на ул. ххх, что следует из сопоставления технической документации на жилой дом, имеющейся в материалах инвентаризационного дела, т.е. построен по исторически сложившейся границе относительно ул. ххх. 

Согласно информации официального сайта 2ГИС, все жилые дома по ул. ххх, расположены на одном расстоянии относительно этой улицы, по которой в настоящее время установлены красные линии. 

От привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц собственников смежных земельных участков и расположенных на них жилых домов ФИО5, ФИО6, ФИО7 представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых также указали, что с исковыми требованиями ФИО1 согласны, их права не нарушены, претензий к ФИО1 не имеют. 

Согласно экспертному заключению ООО «ххх» от 03.02.2020 жилой дом, расположенный по адресу: ххх, пригоден для постоянного проживания граждан и отвечает всем критериям и требованиям Гражданского и Жилищного кодексов, санитарно-эпидемиологическим правилам нормативам РФ, использование помещений не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а следовательно жилой дом полностью соответствует статусу «жилое помещение» (л.д. 19-37).

Оценив в совокупности представленные доказательства, и принимая во внимание, что жилой дом, расположенный по адресу: ххх, возведен истцом на принадлежащем ему земельном участке, до установления красных линий, не создает угрозу жизни или здоровью граждан, а также учитывая то обстоятельство, что собственники домовладений, смежных с домовладением истца, не возражали против удовлетворения исковых требований, полагает возможным исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме, признать за ФИО1 право собственности на жилой дом № по улице ххх в г. Омске, общей площадью 78,7 кв.м., инвентарный №.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом № по улице ххх в г. Омске, общей площадью 78,7 кв.м., инвентарный №.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.В. Кондратенко 

ххх

ххх