Дело № 12-157/2023

09RS0001-01-2023-005188-83

РЕШЕНИЕ

г.Черкесск КЧР 08 ноября 2023 года 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Турклиева Фатима Мустафаевна, рассмотрев в здании Черкесского городского суда КЧР жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР № от 04.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике № от 04.07.2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление вручено ему 03.10.2023, о чем свидетельствует его подпись на втором экземпляре Постановления (для ФССП). Данное Постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи со следующими обстоятельствами. Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 11.10.2021 г. № 49 он назначен на должность Министра имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики. Министерство как уполномоченный орган в соответствии со статьей 9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 22.07.2005 №71-РЗ «Об управлении государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Закон КЧР №71-РЗ) орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющий функции в области приватизации и полномочия собственника, в том, числе права акционера, в сфере управления государственным имуществом Карачаево-Черкесской Республики предпринимало все возможные действия, в целях осуществления возложенных функции по приобретению установленном порядке имущества в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики. В соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, у которых наступило право (далее - Список) по состоянию на 01.01.2021, утвержденным приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2020 № 887, количество детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, составляло 580 человек. На приобретение жилья детям-сиротам в 2021 году выделено 84 103,1 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 29903,1 тыс. руб., из республиканского бюджета - 54 200,0 тыс. руб. (в т.ч. на исполнение судебных решений - 52 626,2 тыс. руб.). В течение 2021 года жилыми помещениями обеспечено 34 человека, в том числе 18 человек в соответствии с судебными решениями. Согласно Указу Главы Карачаево-Черкесской Республики от 30.12.2021 г. № 198 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики» уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, определено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики. С 01.01.2022 года Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики не является уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики. В связи с чем исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не относится к полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики. В настоящее время в специализированном государственном жилищном фонде Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отсутствует благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м., в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики. Согласно информации, изложенной на бланке Постановления, Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике расположено по адресу: 

<

адрес>, Черкесск, 369000, в абзаце первом Постановления указан адрес подразделения: 369000

<

адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике расположено по адресу

<

адрес>, в связи с чем нет ясности, где именно было рассмотрено дело об административном правонарушении. Также не соответствует данным, указанным в его паспорте пункт 2 резолютивной части Постановления, где местом рождения указан 

<

адрес> края, когда в паспорте указан 

<

адрес>. Основные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, закреплены в статье 25.1 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой лицо вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. В резолютивной части Постановления указано, что ему, как лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ. При вынесении Постановления права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ ему разъяснены не были.

Просит суд в связи с пропуском срока обжалования постановление по делу об административном правонарушении № от 04.07.2023 года по причине того, что постановление он получил 03.10.2023 года и на основании ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях восстановить срок обжалования указанного постановления; отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 04.07.2023 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, документ удостоверяющий личность: паспорт №, выдан МВД по Карачаево-Черкесской Республике, д.в. 08.08.2019, место работы и должность: Министр имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 коп.; производство прекратить.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. При таких обстоятельствах судья полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае обжалуемое постановление вынесено 04.07.2023 года, поступило в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР 03.10.2023 года, жалоба на указанное постановление поступила в суд 12.10.2023 года, соответственно, десятидневный срок подачи жалобы не пропущен. Доказательств, подтверждающих вручение ФИО1 копии постановления ранее указанной даты -03.10.2023 года, в материалы дела не представлено. Следовательно, оснований для разрешения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления в данном случае не имеется. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из обжалуемого постановления, на основании исполнительного листа серия ФС №, выданного Черкесским городским судом по делу №, в межрайонном отделение по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по КЧР 17.06.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Министерство имущественных и земельных отношении КЧР в пользу взыскателя – ФИО3, предмет исполнения - обязать Министерство имущественных и земельных отношении КЧР предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 28 кв.м, на территории Малокарачаевского района КЧР. В связи с неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 19.05.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении ФИО1 вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 25.05.2023 года, требование поступило в Министерство 23.05.2023 года.

14.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении ФИО1 за неисполнение, содержащихся в исполнительном документе требовании неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, вынесения врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по КЧР в отношении него постановления от 04.07.2023 года и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Вопреки доводам жалобы о том, что исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не относится к полномочиям Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, должник по исполнительному производству определен судебным приставом верно. 

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет порядок и срока привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело и повлиявшее на законность вынесенного постановления.

В нарушение установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требований к участию в деле не привлечена в статусе потерпевшей ФИО3, права которой нарушены должником по указанному выше исполнительному производству - Министерство имущественных и земельных отношении КЧР.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 названного кодекса, право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, изложенных в пункте 6 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, с использованием любых доступных средств связи и доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в том числе заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно материалам дела ФИО3 к участию в рассмотрении дела в статусе потерпевшего не привлечена, о месте и времени разбирательства дела не уведомлена, возможность реализации ею предусмотренных выше прав начальником отделения МО по ИОИП УФССП России по КЧР не обеспечена.

Кроме того, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено за пределами срока давности. 

Как указано выше и следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.06.2021 года исполнительному производству N 12569/21/09015, министерством не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения, поэтому судебным приставом-исполнителем было вынесено требование с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 25.05.2023 года. 

Событие административного правонарушения наступило по истечении указанной даты.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении министра протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Начальником отделения МО по ИОИП УФССП России по КЧР указанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены, протокол об административном правонарушении для устранения недостатков судебному приставу-исполнителю не возвращен.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела, вынесенное в отношении министра по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно содержанию самого обжалуемого постановления, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 29.11.2021 года, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности начал бы исчисляться с указанной даты и истек 29.11.2022 года. При таких данных, на момент составления протокола об административном правонарушении от 14.06.2023 года и привлечения министра должностного лица административного органа от 04.07.2023 года к административной ответственности, срок давности привлечения бы истек.

Между тем, в деле об административном правонарушении имеется требование пристава-исполнителя от 19.05.2023 года об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 25.05.2023 года. 

Допущенные должностным лицом нарушения требований КоАП РФ являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.10.2013 г. N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует обеспечить соблюдение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, выполнение требований, предъявляемых к содержанию постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление врио начальника № от 04.07.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 -отменить.

Дело об административном правонарушении №-АП в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение должностному лицу МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева