Дело № 12-225/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода Лисин А.А., 

с участием защитника (представителя) лица, привлеченного к административной ответственности, Мурзиной Е.П., действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - аудитора контрольно-счетной палаты Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника (представителя) лица, привлеченного к административной ответственности, Мурзиной Е.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от (дата) о привлечении должностного лица - председателя Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от (дата) председатель Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области (далее - Комитет) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу, защитником (представителем) ФИО2 - Мурзиной Е.П. подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене названного постановления со ссылкой на его незаконность и наличие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился; направил в суд защитника (представителя), поддержавшую доводы жалобы в полном объеме. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании оснований для отмены оспариваемого постановления не усматривала, находя его законным и обоснованным. 

Обсудив ходатайство защитника (представителя) лица, привлеченного к административной ответственности, о восстановлении пропущенного срока обжалования оспариваемого по делу постановления, суд полагает обоснованным указанное ходатайство удовлетворить в силу следующего. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления по делу получена заявителем (дата); жалоба в суд направлена (дата) Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что срок обжалования заявителем не пропущен. 

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы защитника (представителя) лица, привлеченного к административной ответственности, приходит к следующему.

Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 38-39 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623, предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или государственных автономных учреждений, с государственным бюджетным или государственным автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Соглашение заключается на срок, соответствующий сроку формирования областного бюджета (абзац введен согласно изменениям на 21 июня 2016 года).

В соглашении должен быть определен порядок осуществления контроля за использованием субсидии и выполнением государственного задания, а также обязательность и сроки размещения государственного задания и отчета об его выполнении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях.

Получатель средств субсидии обязан производить расходование средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, определенных Соглашением, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами.

Неправомерно использованные средства полученной субсидии, в том числе нецелевые расходы, подлежат возмещению учреждением в установленном порядке. 

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:

а) 25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала;

б) 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание государственных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия;

в) 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

Из материалов дела следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Государственное ветеринарное управление ГО Перевозский» за 2016 год и 9 месяцев 2017 года по месту нахождения Контрольно-счетной палаты Нижегородской области установлено:

Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области является учредителем ГБУ Нижегородской области «Госветуправление ГО Перевозский» (пункт 1.4. Устава ГБУ Нижегородской области «Госветуправление ГО Перевозский»).

В (дата) году между Комитетом госветнадзора НО и ГБУ НО «Госветуправление ГО Перевозский» было заключено Соглашение от 12.01.2016 № 33 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

В соответствии с графиком (приложение № 1 к Соглашению № 33) установлены следующие сроки перечисления субсидии:

- (дата) в сумме 1 656 517,50 рублей, фактически перечисление осуществлено в соответствии с платежным поручением от (дата) №... на сумму 1 656 517,50 рублей;

- (дата) в сумме 1 656 517,50 рублей фактически перечисление осуществлено в соответствии с платежным поручением от (дата) №... на сумму 1 656 517,50 рублей;

- (дата) в сумме 1 656 517,50 рублей фактически перечисление осуществлено в соответствии с платежным поручением от (дата) №... на сумму 1 656 517,50 рублей;

- (дата) в сумме 1 861 447,50 рублей фактически перечисление осуществлено в полном объеме двумя платежными поручениями от (дата) №... на сумму 1 656 517,50 рублей и от (дата) №... на сумму 204 930, 00 рублей;

Платежные поручениями от (дата) №... на сумму 1 656 517,50 рублей и от (дата) №... на сумму 204 930,00 рублей подписаны председателем Комитета госветнадзора НО ФИО2

Комитетом госветнадзора НО с ГБУ «Госветуправление ГО Перевозский» было заключено дополнительное соглашение от №..., в соответствии с которым менялся график финансирования в части объема предоставляемой субсидии в 4 квартале. Вносимые изменения также не соответствовали установленным в графике срокам уже перечисленных субсидий.

В (дата) году между Комитетом госветнадзора НО и ГБУ НО «Госветуправление ГО Перевозский» было заключено Соглашение от (дата) №... «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с графиком установлены следующие сроки перечисления субсидии:

- (дата) в сумме 1 736 386,25 рублей, фактически перечисление осуществлено в соответствии с платежным поручением от (дата) №... на сумму 1 736 386,25 рублей;

- (дата) в сумме 1 736 386,25 рублей, фактически перечисление осуществлено в соответствии с платежным поручением от (дата) №... на сумму 1 736 386, 25 рублей;

- (дата) в сумме 1 919 163,75 рублей, фактически перечисление осуществлено в соответствии с платежным поручением от (дата) №... на сумму 1 791 219,50 рублей;

Комитетом госветнадзора НО с ГБУ «Госветуправление ГО Перевозский» было заключено дополнительное соглашение от (дата) №..., в соответствии с которым менялся график финансирования в части объема предоставляемой субсидии. Вносимые изменения также не соответствовали установленным в графике срокам уже перечисленных субсидий.

Указанное повлекло нарушение пунктов 38 и 39 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623, в части нарушения графиков перечисления субсидий, установленных в Соглашениях на (дата) год и (дата) год.

Платежные документы на перечисление субсидий на выполнение государственных заданий ГБУ НО «Госветуправление ГО Перевозский» подписал председатель Комитета госветнадзора НО ФИО2 (п. 5.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.09.2005 № 231.1).

Государственные задания на (дата) год и (дата) год и плановый период (дата) и (дата) годов по ГБУ НО «Госветуправление ГО «Перевозский» утверждены председателем Комитета госветнадзора НО ФИО2

В ходе проверки исполнения показателей объема государственных услуг по отдельным мероприятиям, а именно: «Проведение учета и контроля за состоянием скотомогильников, включая сибиреязвенные - осмотр объектов» установлено следующее.

Фактически осмотр 15 скотомогильников осуществлялся два раза в год на каждом скотомогильнике, что соответствует ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (15 скотомогильников 2 осмотра в год = 30 осмотров). Государственными заданиями в указанные периоды осмотры объектов предусмотрены в количестве 15 осмотров. Таким образом, плановые показатели на исполнение мероприятия занижены в 2 раза.

Указанное повлекло нарушение пункта 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623, в части формирования государственного задания.

Информация о выявленных нарушениях была отражена в акте проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Государственное ветеринарное управление ГО Перевозский» (пункты 1.1 и 1.2). Акт подписан Учреждением без разногласий.

На основании пункта 5.4 Положения № 231 председатель Комитета осуществляет руководство деятельностью Комитета госветнадзора НО на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Комитет задач и функций.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив, что председателем Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области ФИО2 были допущены нарушения Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623, мировой суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Состоявшийся вывод подтвержден совокупностью доказательств по делу, а именно: протоколом об административном правонарушении от (дата) №..., уставом Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Государственное ветеринарное управление Перевозского района», Соглашением №... о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от (дата), соглашением № 33 «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от (дата), государственным заданием № 33 на (дата) год и (дата) год, актом проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБУ НО «Государственное ветеринарное управление городского округа Перевозский» от (дата)

Таким образом, действия председателя Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом административного органа обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией статьи 15.15.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе, не усматривает. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела мировым судом не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от (дата) о привлечении должностного лица - председателя Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника (представителя) Мурзиной Е.П. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья /подпись/ А.А. Лисин 

(марка обезличена)