Дело № 44г-58/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ленинградского областного суда

Санкт-Петербург 17 сентября 2019 года.

Президиум Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего: Перфильева Г.В., 

членов президиума: Волковой Е.И., Кабировой Е.В., 

ФИО1, ФИО2,

с участием заместителя прокурора Ленинградской области 

Устиновского М.Ю., 

при секретаре Сидориной Д.Е.,

рассмотрев по кассационной жалобе представителя ФИО3 – ФИО4, поступившую в Ленинградский областной суд 12 июля 2019 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года, гражданское дело № 2-135/2019 по иску администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, действующей в интересах муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением и обязании освободить жилое помещение,

установил:

администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, действующая в интересах муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, обратилась в суд с иском к ФИО3, о признании утратившей право пользования жилым помещением и обязании освободить жилое помещение, указав, что ФИО5, по договору найма специализированного жилого помещения от 29 декабря 2017 года № 42 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>. При этом пунктом 1.4.1. договора было установлено, что в качестве члена семьи совместно с нанимателем в указанную квартиру вселяется его супруга ФИО3 

Истец указал, что постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 27 декабря 2017 года № 3250 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>, включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в качестве жилого помещения, предназначенного для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку 

<

данные изъяты> А.Н., умер в 

<

данные изъяты> года, то действие договора найма специализированного жилого помещения прекратилось, в связи с чем прекратилось и право пользования ответчиком спорным жилым помещением. Проживание ответчика в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, не позволяет администрации осуществлять правомочия по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому истец просил признать ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, обязав ФИО3 освободить жилое помещение. 

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 4 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением и обязании освободить жилое помещение, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года решение Киришского городского суда Ленинградской области от 4 апреля 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым иск администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области удовлетворен.

Судебная коллегия признала ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

данные изъяты>, и возложила на ФИО3 обязанность освободить это жилое помещение.

В кассационной жалобе представитель ФИО3, – ФИО4, просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года, считая его незаконным и необоснованным, и оставить в силе решение Киришского городского суда Ленинградской области от 4 апреля 2019 года.

По запросу судьи Ленинградского областного суда от 26 июля 2019 года данное гражданское дело было истребовано и поступило в Ленинградский областной суд 13 августа 2019 года.

Определением судьи Ленинградского областного суда Логовеевой Е.Г., от 20 августа 2019 года кассационная жалоба представителя ФИО3, – ФИО4, вместе с истребованным гражданским делом была передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу представитель администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области полагает апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам законным, обоснованным, постановленным при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, с учетом заключения прокурора, без нарушения норм материального и процессуального права. Нормы, закрепленные в частях 3 и 4 ст. 109.1 ЖК РФ, вступили в силе и начали действовать с 01.01.2019г., ФИО3 утратила право пользования жилым помещением с момента смерти 

<

данные изъяты> А.Н., то есть с 

<

данные изъяты> года, исковое заявление принято судом 22.11.2018г. Просит оставить определение судебной коллегии без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Выслушав доклад судьи Логовеевой Е.Г., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО3 – ФИО4, поддержавшей доводы жалобы, пояснения представителя администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, возражавшей против удовлетворения жалобы, мнение заместителя прокурора Ленинградской области Устиновского М.Ю., полагавшего апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм материального права, президиум Ленинградского областного суда находит кассационную жалобу, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 2017 года между ФИО5 и администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области на основании постановления № 3250 от 27 декабря 2017 года «О предоставлении ФИО5 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения» был заключён договор найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>.

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 27 декабря 2017 года № 3250 жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты> было включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в качестве жилого помещения, предназначенного для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1.4.1 данного договора было предусмотрено, что в спорную квартиру совместно с нанимателем вселяется его супруга - ФИО3, брак с которой заключен 5 декабря 2017 года.

29 декабря 2017 года жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты> было передано нанимателю 

<

данные изъяты> А.Н., по акту приёма-передачи жилого помещения.

<

данные изъяты> года 

<

данные изъяты> А.Н., умер.

В соответствии с имеющейся в материалах дела справкой формы № 9 от 12 сентября 2018 года, выданной МП «Жилищное хозяйство», в квартире № 47, расположенной по адресу: 

<

данные изъяты>, ФИО3 была зарегистрирована вместе с супругом 25 января 2018 года. 

Как следует из выписки из ЕГРН № 47/119/204/2018-1070 от 10 декабря 2018 года квартира № 47 по адресу: 

<

данные изъяты> является собственностью муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области № 47-00-4001/5001/2019-1886 от 27 февраля 2019 года в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО3, на имеющиеся у неё объекты недвижимости.

Разрешая спор и отказывая администрации в удовлетворении иска о признании ФИО3, утратившей право пользования спорным жилым помещением и обязании освободить жилое помещение, суд первой инстанции исходил из того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, ответчик была вселена в спорное жилое помещение в предусмотренном законом порядке, указав, что на момент вынесения решения суда ответчик занимает это помещение на законных основаниях, и руководствуясь положениями ч.4 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, пришел к выводу, что в соответствии с указанной правовой нормой администрация обязана принять решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО3 договор социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-Фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 1 января 2019 года в ст. 109.1 были введены части 3 и 4.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.

В случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона от 17 июня 2011 года № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и, принимая по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, действующей в интересах муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области к ФИО3, о признании утратившей право пользования жилым помещением и обязании освободить жилое помещение, исходил из требований ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что поскольку Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2019 года, не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу указанного закона, то применение судом первой инстанции его положений к настоящему спору является не правильным, поскольку ФИО3, утратила право пользования спорным жилым помещением с момента смерти 

<

данные изъяты> А.Н., то есть с 28 августа 2018 года. 

В соответствии с положениями, установленными статьей 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 (ред. от 23.06.2015 г.) «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Президиум находит, что в нарушение требований данных норм права, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, не учел, что возникшие между сторонами правоотношения носят длящийся характер, основаны на договоре, который продолжает своё действие после внесения изменения в жилищное законодательство, при этом на момент рассмотрения дела, как судом первой так и второй инстанций, вступили в силу изменения в ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (части 3, 4), закрепляющие за членами семьи жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

При таких обстоятельствах президиум находит, что принятое судом апелляционной инстанции судебное постановление было вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, и поэтому подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, которое было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 июня 2019 года отменить, оставить в силе решение Киришского городского суда Ленинградской области от 4 апреля 2019 года.

Председательствующий Перфильев Г.В.

Судья первой инстанции: ФИО6 

Состав апелляционной инстанции: ФИО7 (пред., докл.)

ФИО8, ФИО9

докладчик на президиуме: Логовеева Е.Г.