административное дело № 2а-256/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ребровой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области в сфере похоронного дела и возложении на неё обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении на неё обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

В обоснование заявленных требований прокурор указала, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки установлено, что на территории муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области имеется четыре общественных кладбища, состоящие на кадастровом учёте. Однако, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации, а также решения Пристенского районного суда Курской области от 28.08.2018, администрацией Черновецкого сельсовета, до настоящего времени, не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, хотя были проведены торги, признанные несостоявшимися. 

Поскольку непринятие мер по организации похоронного дела на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг на безвозмездной основе на территории сельского поселения, просит признать бездействие администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области, незаконным и обязать администрацию Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области исполнить требования федерального закона, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О слушании извещен надлежащим образом. Из представленного ходатайства следует, что административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в его отсутствие, ходатайствовал о рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Административный ответчик – администрация Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом; представил в суд заявление, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела без его участия.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу пункта 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса. 

Проверив материалы дела, представленные сторонами заявления, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 25 указанного Закона.

В силу статьи 12 названного Закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

Согласно приведенным положениям закона, одной из гарантий является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе (статья 25 Закона о погребении).

Статьей 1 Закона Курской области № 57-ЗКО от 23 августа 2016 года «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 5).

Уставом муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения также отнесены к вопросам местного значения муниципального образования (п. 18 ст. 3). Следовательно, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы муниципальному образованию «Черновецкий сельсовет» в соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Курской области №57-ЗКО от 23 августа 2016 года «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» с внесением в устав сельского поселения соответствующих положений.

Положениями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1.2 ст. 29). 

Пунктом 1 статьи 9 названного закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Пунктом 2 статьи 9 указанного федерального закона установлено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно статье 25 вышеназванного федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (п. 1). Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2).

Согласно статье 29 указанного закона следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (п.2).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающего обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области расположено 4 общественных кладбища, которые поставлены на кадастровый учет: 46:19:190401:1 (с. Черновец), 46:19:120101:444 (д. Прилепы), 46:19:050101:559 (с. Троицкое), 46:19:050101:558 (д. Верхнеплоское).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области, установлено, что администрацией Черновецкого сельсовета законодательства, в нарушение п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Решением Пристенского районного суда Курской области от 28 августа 2018 года бездействие администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области было признано незаконным и на неё возложена обязанность принять меры по созданию на территории муниципального образования «Пристенский сельсовет» Пристенского района Курской области специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению и утвердить порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, в срок до 1 июня 2019 года.

В ходе исполнения решения суда администрацией была проделана определённая работа: принято Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; утверждён Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; подготовлена конкурсная документация; проведен открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области, который признан несостоявшимся, так как не была представлена ни одна заявка.

Однако, как установлено судом в нарушение требований законодательства на территории сельского поселения отсутствует ритуальная служба, ответчиком до настоящего времени мер по созданию на территории Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринимается, что подтверждает наличие незаконного бездействия со стороны сельского поселения.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать бездействие администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и обязать администрацию Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области создать указанную службу.

С учетом необходимости решения вопроса о финансировании создаваемой службы, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 декабря 2021 года со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, незаконным.

Обязать администрацию Черновецкого сельсовета Пристенского района Курской области принять меры по созданию на территории муниципального образования «Черновецкий сельсовет» Пристенского района Курской области специализированной службы по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, в срок до 1 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин