УИД 28RS0004-01-2024-015924-43

Дело № 12-2048/2024

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска Амурской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 г. администрация г. Белогорска Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Белогорска Амурской области 06 декабря 2024 г. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации г. Белогорска отсутствует вина, поскольку в соответствии со ст. 26.2 Федерального Закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), кроме всех прочих сюда относятся полномочия, связанные с социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 24 ст. 26.3 данного Федерального Закона). В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 24.01.2024г. между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией города Белогорск заключено соглашение № 2, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2024 году бюджету города Белогорска субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 1.2. предусмотрен размер субвенций - 14 390 145 рублей. В бюджете муниципального образования город Белогорск на 2024 год в соответствии с законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск» в объеме 33 513 484,40 рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования г. Белогорск, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются Администрацией города Белогорск по назначению в полном объеме. По состоянию на 20.11.2024 кассовый расход составил – 33 513 484,40 рублей. По состоянию на 20.11.2024 г. из муниципального жилищного фонда выделено 12 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, которые распределены по назначению. В муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, пригодные для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 20.11.2024г. в отношении Администрации города Белогорск в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 31 вступившее в законную силу, но неисполненных решения суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилого фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, согласно данной очередности. Администрация г. Белогорск неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 годах дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на данные цели. Однако согласно ответу министерства не имеется правовых оснований для увеличения в 2024-2025 гг. средств субвенции бюджету г. Белогорск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение 31 судебного акта. Таким образом, администрацией г. Белогорск прилагаются все усилия для исполнения решений судов в части предоставления ЮА благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда Амурской области от 28.10.2021 года по делу № 2-2478/2021 на администрацию г. Белогорска Амурской области возложена обязанность предоставить ЮА жилое помещение на территории г. Белогорска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

01.03.2022 года в отношении администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство № 27212/22/28002-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 38773/24/98028-ИП. 22.03.2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 21.06.2023 года администрация г. Белогорска на основании постановления заместителя начальника ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области, вступившего в законную силу 03.10.2023 года, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

12.09.2024 года вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда до 03.10.2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Белогорска Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Как следует из материалов дела, действия администрации г. Белогорска квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, со ссылкой на привлечение администрации г. Белогорска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления заместителя начальника ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 21.06.2023 года, которое вступило в законную силу 03.10.2023 года.

Между тем, согласно положениям частей 1 и 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Между тем, вопрос о том, когда администрацией г. Белогорска был уплачен административный штраф по постановлению заместителя начальника ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 21.06.2023 года, что влияет на установление срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, и, соответственно, на наличие или отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом административного органа не выяснялся, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях администрации г. Белогорска состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является преждевременным.

Указанное свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа не были соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ по всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, и разрешения его в соответствии с законом.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КАП РФ по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25.11.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Белогорска отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева