Дело № 2а-3370/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 30 октября 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г., 

при секретаре Мальцевой У.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1, доверенность от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Кунгура Пермского края к Судебному приставу-исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г.Кунгура Пермского края обратилась в суд с административным иском и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 27.09.2018 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что 15.05.2018 судом вынесено решение о возложении обязанности на Администрацию г.Кунгура Пермского края предоставить ФИО3 на состав семьи из трех человек в границах города Кунгура во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в виде квартиры общей площадью не менее 42,5 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 29,9 кв.м. На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Пунктом 3 вышеуказанного постановления установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

03.09.2018 администрацией представлена информация, что в настоящее время администрация свободными жилыми помещениями муниципального жилищного фонда пригодными для постоянного проживания не располагает, вместе с тем использование средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Администрация осуществляет расходование средств в соответствии с утвержденным Кунгурского городской Думой бюджетом. 31.07.2018 администрацией принято постановление № 415-171-01-09 «Об утверждении инвестиционного проекта «приобретение в собственность муниципального образования «город Кунгур» жилых помещение на 2019 год». Срок реализации проекта - 2019 год. В соответствии с планом-графиков инвестиционного проекта срок заключение договора социального найма с гражданами в октябре 2019 года.

Для приобретения жилого помещения необходимо соблюдать процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая предусматривает проведение электронного аукциона.

27.09.2018 года судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с администрации г.Кунгура Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Специфика исполнения состоит в том, что реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного срока отсутствовала.

Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств должно осуществляется строго по их целевому назначению установленном законом порядке. Сам по себе процесс приобретения жилого помещения не может находится вне процедуры исполнения решения и не может являться основанием для взыскания исполнительского сбора. 

Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании не присутствовал, возражений на административный иск не представил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 15.05.2018 на Администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи из трех человек в границах города Кунгура во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в виде квартиры общей площадью не менее 42,5 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 29,9 кв.м. (л.д.9-12, 14-16).

23.08.2018 на основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.17-18).

03.09.2018 административным истцом судебному приставу-исполнителю представлена информация о том, что в настоящее время администрация свободными жилыми помещениями муниципального жилищного фонда пригодными для постоянного проживания не располагает. Использование средств должно осуществляться строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Администрация осуществляет расходование средств в соответствии с утвержденным Кунгурского городской Думой бюджетом. Исполнение решения в 2018 году, возможно только путем внесения изменений в местный бюджет при наличии дополнительных поступлений в бюджет. Решение будет исполнено в случае высвобождения жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, либо путем приобретения в 2019 году жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в собственность муниципального образования «город Кунгур». Управление городского хозяйства осуществляется постоянный мониторинг муниципального жилищного фонда. С целью выявления незаконного вселения и проживания граждан в жилых помещениях (л.д.19-20).

Решение суда не было исполнено.

27.09.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.21-22).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 15.05.2018 было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Администрация осуществляет расходование средств в соответствии с утвержденным Кунгурского городской Думой бюджетом. 31.07.2018 администрацией принято постановление № 415-171-01-09 «Об утверждении инвестиционного проекта «приобретение в собственность муниципального образования «город Кунгур» жилых помещение на 2019 год». Срок реализации проекта - 2019 год. В соответствии с планом-графиков инвестиционного проекта срок заключение договора социального найма с гражданами в октябре 2019 года (л.д.23-29). 

Использование бюджетных средств должно осуществляется строго по их целевому назначению установленном законом порядке. Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования и т.д., должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Администрация г. Кунгура Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение указанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, являлся явно недостаточным.

В связи с чем суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в указанной части в установленный пятидневный срок.

Суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации, проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения.

С учетом изложенного, административный иск Администрации города Кунгура Пермского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора следует удовлетворить

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Администрацию города Кунгура Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 27.09.2018 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Оборин