Дело №5-13/2025 23RS0042-01-2024-005566-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 19 марта 2025 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Семенов Н.С., с участием представителя ООО «Терра-Н» – ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Терра-Н", ИНН 

<

***>, КПП 231501001, юридический адрес: 353907, 

<

...>, фактический адрес: Краснодарский край, г. Новороссийск, Урочище Щелбы, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Объект «Полигон ТКО в ур. Щелбы» введен в эксплуатацию 17.09.2012 г. и включен в ГРОРО с присвоением номера 23-00082-3-00168-070416. Предприятием, эксплуатирующим «Полигон ТКО в ур. Щелбы», является ООО «Терра-Н», которым получена лицензия на размещение отходов №02300682 от 06.09.2018 г.

В ночь с 22 августа на 23 августа 2024 г. на полигоне ТКО в ур. Щелбы г. Новороссийска произошло возгорание отходов на площади около 2000 м. кв. При визуальном осмотре установлено, что по состоянию на 12:00 30.08.2024г. возгорание ликвидировано. Следы задымления отсутствуют. Склон (откос) рабочей карты полигона ТКО в ур. Щелбы (г. Новороссийск), на котором в ночь с 22 августа на 23 августа произошёл пожар, пересыпан слоем инертных материалов (грунта). Возгорание отходов на полигоне ТКО в ур. Щелбы произошло на участке, не имеющем изолирующего слоя инертных материалов (грунтов), в том числе на откосах эксплуатируемого объекта размещения отходов и причиной данного возгорания стало нарушение ООО «Терра-Н» технологии захоронения отходов на полигоне ТКО в ур. Щелбы.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным судьей Приморского районного суд г. Новороссийска 09.10.2024 г. ООО «Терра-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Судьей Краснодарского краевого суда вышеназванное постановление судьи Приморского районного суда отменено по причине не исследования и не указания в судебном акте заключения эксперта №231 от 05.09.2024 г. и дело возвращено в суд первой инстанции.

ФИО1 в судебном заседании вину ООО «Терра-Н» в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на то, что проведенной в рамках проверки КРСП №88 от 23.08.2024 г. судебной экспертизой №231 от 05.09.2024 г. установлено, что причиной возгорания отходов на полигоне ТКО в ур. Щелбы был поджог, что исключает вину ООО «Терра-Н» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав административный материал, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Терра-Н» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 8.2 названного кодекса предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Как установлено ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны быть предусмотрены технологические решения, обеспечивающие максимально возможное ограничение загрязнения окружающей среды.

Согласно п.27 названного постановления Правительства Российской Федерации на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки; по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 6.8 Свода правил 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 г. №1555/пр (далее «Правила»), захоронение следует производить послойным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

Согласно п. 7.7 указанных Правил на территории полигона не допускается сжигание ТКО, и должны быть приняты меры по недопустимости их возгорания.

Пунктом 7.21 Правил установлено, что для обеспечения пожаро- и взрывобезопасности полигонов ТКО и предупреждения неконтролируемого накопления биогаза в массиве отходов необходимо осуществлять дегазацию массива отходов в соответствии с ГОСТ Р 59417 и ГОСТ Р 59415. Дегазация осуществляется с помощью пассивных или активных систем дегазации. Метод сбора и утилизации биогаза определяется расчетным путем на основании прогнозных моделей образования биогаза (приложение Е) с учетом технико-экономической целесообразности строительства систем. Выбор технических решений и оборудования для дегазации объектов размещения ТКО должен проводиться на основании газогеохимических исследований, выполненных в соответствии с ГОСТ Р 59417.

Согласно ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Как установлено п. 1 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 2 этой же статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из протокола об административном правонарушении №02-23-50611, составленного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ЮМУ ФИО2 02.09.2024 г. в присутствии представителя ООО «Терра-Н» ФИО1, в ночь с 22 на 23 августа 2024 г. на полигоне ТКО в ур. Щелбы г. Новороссийска произошло возгорание отходов на площади около 2 000 кв.м. Проведение инспекционного визита было согласовано прокуратурой Краснодарского края 29.08.2024 г. В соответствии с п. 260 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО. Разделами 5.4 и 7 Технического регламента эксплуатации полигона ТКО ООО «Терра-Н», утвержденного врио директора 30.10.2023 г., предусмотрена изоляция слоев размещения отходов инертным материалом толщиной 0,25м. Возгорание отходов на полигоне ТКО в ур. Щелбы произошло на участке, не имеющем изолирующего слоя инертных материалов (грунтов), в том числе на откосах эксплуатируемого объекта размещения отходов. Причиной возгорания могло стать нарушение технологии захоронения отходов на полигоне ТКО в ур.Щелба. В протоколе имеется запись представителя ООО «Терра-Н» ФИО1 о согласии с нарушением и обязанности их устранения. 

Согласно протоколу осмотра от 30.08.3024 г. №1, в ночь с 22 на 23 августа 2024 г. на полигоне ТКО в ур. Щелбы г. Новороссийска произошло возгорание отходов на площади около 2 000 кв.м. Визуальным осмотром по состоянию на 12:00 30.08.2024 г. установлено, что возгорание ликвидировано. Склон (откос) рабочей карты полигона ТКО ур. Щелбы, на котором в ночь с 22 на 23 августа произошел пожар, пересыпан слоем инертных материалов (грунта) и нарушение устранено. 

Как видно из вступившего в законную силу постановления судьи Приморского районного суда г. Новороссийска от 23.07.2024 г. по делу №5-602/2024, ООО «Терра-Н» привлекалось к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации. Судьей установлено, что 09.06.2024 г. на полигоне твердых бытовых отходов ООО «Терра-Н», расположенном на горе Щелба г. Новороссийска, произошло возгорание тела полигона. В ходе выездных мероприятий Росприроднадзора, проведенных 10.06.2024 г. установлено, что в нарушении действующего законодательства, прилегающие к месту возгорания участки поверхности рабочей карты полигона недостаточно изолированы слоем инертных материалов. Указанное постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось ООО «Терра-Н». 

Согласно представленному суду заключению эксперта №231 от 05.09.2024 г., подготовленному ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС ИПЛКК» на основании постановления инспектора ОНД и ПР г. Новороссийска от 27.08.2024 г. в рамках проверки КРСП №88 от 23.08.2024 г., на полигоне бытовых отходов, расположенного в ур. г. Щелба г. Новороссийска 26.08.2024 г. произошло возгорание. По наибольшим зафиксированным термическим поражениям, указанным в протоколе осмотра места происшествия, запечатленным на файлах фотоснимков и план-схеме пожара, эксперт пришел к выводу о том, что на объекте пожара установлены два очага пожара, не связанные между собой путями распространения горения, в связи с чем, наиболее вероятной причиной пожара послужило искусственно инициированное зажигание (поджог).

Как установлено в судебном заседании, на основании рапорта об обнаружении признаков преступления, поданного следователем СО по г. Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю ФИО3 от 23.08.2024 г. о возгорании на полигоне бытовых отходов ООО «Терра-М», расположенном по адресу: г. Новороссийск, ур. г. Щелба, зарегистрированного в книге регистрации сообщений о преступлениях СО по г. Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю 23.08.2024 г., руководителем СО по г. Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю дано указание провести проверку и принять решение в порядке статей 144-245 УПК РФ. 

Материал проверки КРСП №88 от 23.08.2024 г., в рамках которого подготовлено заключению эксперта №231 от 05.09.2024 г., был направлен начальником отдела ГУ МЧС по Краснодарскому краю ФИО4 02.09.2024 г. в СО по г. Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю для принятия процессуального решения о преступлении. В указанном материале имеется протокол осмотра месте происшествия от 23.08.2024 г., составленный инспектором РНД и ПР г. Новороссийска ФИО5 из которого видно, что при визуальном осмотре поверхностных и углубленных слоев бытовых отходов, не имеющих следов от открытого огня и высоких температур видно, что указанные отходы находятся в сухом состоянии, что свидетельствует о непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на объекте складирования КТО, установленных п. 307 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020 г., а именно – в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды на территории полигонов (площадок) размещения, хранения и обеззараживания твердых бытовых отходов не проводятся мероприятия по регулярному увлажнению твердых бытовых отходов. 

Постановлением, вынесенным заместителем руководителя СО по г. Новороссийску СУ СК России по Краснодарскому краю ФИО6 11.10.2024 г. отменено, как необоснованное, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.09.2024 г., по сообщению о совершении преступления и поручено проведение дополнительной проверки. Аналогичное постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.11.2024 г., вынесено ФИО6 16.12.2024 г.

15.01.2025 г. указанный материал проверки направлен начальнику УМВД Росси по г. Новороссийску, откуда данный материал направлен 25.02.2025 г. начальнику ОП (Приморский район) УМВД России по г. Новороссийску. На основании определения о передаче сообщения по подведомственности от 11.03.2025 г. материал проверки КУСП №3299 от 27.02.2025 г. направлен в ОНДиПР г. Новороссийска УНДПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. До настоящего времени окончательного решения по материалу не принято.

Согласно ч. 1 ст. 26.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Частью 5 этой же статьи закреплено, что эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Согласно правовой позиции 4 Кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в постановлении от 30.08.2024 г. N П16-2350/2024, недопустимыми доказательствами могут являться любые документы и сведения, которые получены без соблюдения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, например, получение экспертного заключения вне рамок производства по делу об административном правонарушении и вопреки установленным для этого процессуальным процедурам.

В рамках настоящего дела об административном правонарушении ООО «Терра-Н» вменяется в вину совершение административного правонарушения за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а не за нарушение требований пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что заключение эксперта №231 от 05.09.2024 г., подготовлено ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС ИПЛКК» дано не в рамках настоящего дела об административном правонарушении, материалы которого оформлены Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора, а в рамках материала КРСП №88 от 23.08.2024 г., составленного ОНД и ПР г. Новороссийска ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, которое в последующем зарегистрировано КУСП №3299 от 27.02.2025 г. и оно является доказательством по материалам о наличии либо отсутствии преступления, предусмотренного ст. 167 УК РФ, учитывая. что в нарушении ч. 3 ст. 25.9 КоАП в экспертном заключении отсутствуют сведения о предупреждении эксперта об ответственности (административной или уголовной) за дачу заведомо ложного заключения, а также вероятный характер выводов эксперта, прихожу к выводу о том что, указанное экспертное заключение является недопустимым доказательством по данному делу.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, определяющей, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что нарушение ООО «Терра-Н» установленной нормативными актами технологии захоронения отходов на полигоне ТКО в ур. г. Щелба, является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления. 

С учетом повторного в течение года совершения ООО «Терра-Н» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, вышеуказанное бездействия ООО «Терра-Н» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.2 КоАП Российской Федерации. 

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «Терра-Н» - не установлено,

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, считаю необходимым назначить ООО «Терра-Н» наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей. 

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначение административного наказания в виде штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

При этом суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В данном случае, с учетом принятых мер по устранению нарушений, учитывая, что полигон ТКО по ул. Щелбы является единственным полигоном для размещения отходов муниципального образования г. Новороссийск, признаю невозможным назначение ООО «Терра-Н» наказания в виде приостановления деятельности. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Терра-Н» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.8.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) руб.

Назначенный административный штраф перечислить на следующие реквизиты: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) Банк получателя: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю, номер единого казначейского счета в УФК: 40102810945370000010, номер казначейского счета в УФК:03100643000000011800, БИК:010349101, ИНН:

<

***>, КПП: 230901001, КБК №04811601081010002140, ОКТМО 03720000.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступило в законную силу «____»________2025 г.

Судья Н.С. Семенов