Дело № 2-1981/2024; УИД: 42RS0010-01-2024-001935-20

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Курач Е.В.,

при секретаре Ломыгиной Л.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

16 сентября 2024 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным.

Требования мотивированы тем, что 16 февраля 2023 года она, ФИО1, обратилась в клиентскую службу территориальное отделение Социального фонда России) в г. Киселевске с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на день обращения за назначением пенсии выработала, как полагала на момента подачи заявления, требуемые для назначения досрочной пенсии 25 лет специального педагогического стажа.

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбасса от 20 марта 2023 года № в назначении пенсии отказано по мотивам отсутствия требуемого специального стажа (длительностью 25 лет), по данным ОСФР учтен специальный стаж продолжительностью 21 год " месяцев 12 дней.

ОСФР не включило в специальный стаж отдельные периоды работы по итогам изучения представленных документов:

19.08.1996 18.09.1996 1 м. 

<

данные изъяты>

01.09.1997 05.10.2000- 3 г. 1.м. 5 д 

<

данные изъяты>

3) 03.06.2002 31.08.2002 2 м. 28 д. 

<

данные изъяты>

4) 11.01.2021 04.02.2021 25 д. 

<

данные изъяты>

Отказ в зачете в специальный стаж периодов, указанных в строках № 1,2 (в части периода с 01 сентября 1997 года по 31 октября 1999года), 3 - не оспариваю.

Считает Решение ОСФР по Кемеровской области - Кузбасса от 20 марта 2023 года № не соответствующим закону в части отказа зачесть в стаж для назначения мне досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, указанные в таблице 2 настоящего искового заявления.

Считает, что необоснованно исключен стаж с 01.11.1999 по 05.10.2000 11м. 5д. 

<

данные изъяты>;

С 11.01.2021 по 04.02.2021 25 д. 

<

данные изъяты>

Полагает, что вне зависимости от того наступила ли на текущий момент возможность назначения пенсии в связи с достижением общего специального стажа (25 лет) или нет, заявитель имеет право на включение в льготный стаж периодов, исключенных государственным органом в нарушение действующего законодательства, даже в случае, когда вопрос о назначении пенсии будет решаться позднее.

На 01 ноября 1999 года (момент вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12.09.1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей...») она продолжала работать в 

<

данные изъяты> что подтверждается записью №7 ее трудовой книжки (о начале работы с 01 сентября 1997 года).

Из сопоставления текстов уставов Центра (1997, 2002, 2015, 2023 годов), в частности, раздела «цели и задачи организации» существо деятельности образовательной организации не изменялось (преемственность целей прослеживается). В спорный период работы (1999-2000 годы) Центр...» был переименован в «Дом...», что отражается в редакциях устава организации соответственно 1997 и 2002 года. Из сличения пунктов 2.2. указанных уставов следует, что цели деятельности организации были перенесены дословно без изменений из одной редакции в другую. Соответственно смена наименования «центр», «дом», изменение организационно-правовой формы и т.п. не изменяла деятельность самой организации и не может являться основанием для вывода о не тождественности наименования, указанного в списке и в уставе в спорный период времени.

Таким образом, считаю, что период моей работы в 

<

данные изъяты>» с 01 ноября 1999 года по 05 октября 2000 года (11 месяцев 05 дней) должен быть засчитан в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В период работы в 

<

данные изъяты> с 11 января 2021 года по 04 февраля 2021 года она находилась в учебном отпуске в связи с обучением по программе бакалавриата в 

<

данные изъяты>

Учебный отпуск ей был предоставлен в связи с учёбой по заочной форме в 

<

данные изъяты>. Учебный отпуск подтверждается приказом 

<

данные изъяты> от 11.01.2021 года № (копия прилагается).

Считает, что периоды ее работы:

с 01.11.1999 года по 05.10.2000 года (11 месяцев 5 дней) в 

<

данные изъяты>;

. С 11.01.2021 года по 04.02.2021 года (25 дней) в 

<

данные изъяты> должны быть засчитаны в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости 

<

данные изъяты>

Просит признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области - Кузбасса от 20 марта 2023 года № в части отказа зачесть в стаж работы ФИО1 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года (11 месяцев 05 дней) и с 11 января 2021 года по 04 февраля 2021 года (25 дней); Обязать ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу зачесть в стаж работы ФИО1 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01 ноября 1999 года по 05 октября 2000 года (11 месяцев 05 дней) и с 11 января 2021 года по 04 февраля 2021 года (25 дней).

В судебное заседание истец ФИО1 на требованиях настаивала.

Ответчик отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области, извещенные о слушании дела не явились. Дело просили рассмотреть в свое отсутствие представили письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 обратилась с заявлением от 16.02.2023 в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». что подтверждается заявлением.

Решением № от 20.03.2023 ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа 

<

данные изъяты>

В том числе не были включены в стаж работы следующие периоды: 

с 01.11.1999 по 05.10.2000 11м. 5д. 

<

данные изъяты>

С 11.01.2021 по 04.02.2021 25 д. 

<

данные изъяты>

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы содержались в Законе Российской Федерации от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и Законе СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях».

В целях определения права на страховую пенсию ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего ФЗ (до 01.01.2015), могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

В указанном Списке № 781 поименована должность педагог дополнительного образования (п. 2 наименование должностей) и центр дополнительного образования для детей, детско-юношеский центр, дом детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов) (п. 2 учреждения дополнительного образования).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Пунктом "м" ст. 1, п. «в» ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, и Списком должностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, предусмотрено, что правом на назначение досрочной пенсии пользуются в том числе педагоги дополнительного образования, заместители директора, деятельность которых связана с образовательным процессом, тренер – преподаватель учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), в том числе центров дополнительного образования для детей, детско – юношеских, внешкольной работы, дворцов спорта для детей и юношества, домов и станций детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов).

В Списке профессий и должностей, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, поименованы преподаватели, воспитатели, учителя, заместители директора (кроме заместителя по административно – хозяйственной работе) школ всех наименований, а также внешкольных учреждений, в том числе детско – юношеских спортивных школ.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы по специальности засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях.

Таким образом, по смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности, работа с детьми в государственных и муниципальных учреждениях. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

В силу статьи 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность 

<

данные изъяты>; 18.09.1996 переведена в 

<

данные изъяты>; 01.09.1997 переведена в Центр 

<

данные изъяты>.

08.04.2002 проведено переименование Центра детского и юношеского туризма, краеведения в Дом детского и юношеского туризма, экскурсий (л.д.12-20).

Согласно справке МБУ ДО «ДДЮТЭ от 14.06.2024 ФИО1, действительно работала 

<

данные изъяты> в Центре детского и юношеского туризма, краеведения с 01.09.1997 года (основание: приказ № от 01.09.1997 года о приеме) по 31.08.2002г. (основание: приказ № от 30.08.2002г. об увольнении по переводу).

С 01.03.1991 года создан Центр детского и юношеского туризма и краеведения (Решение Киселевского городского Совета народных депутатов исполнительный комитет от 22.02.1991 №).

С 08.04.2002 года Центр детского и юношеского туризма, краеведения переименован в Муниципальное учреждение дополнительного образования «Дом детского и юношеского туризма, экскурсий» (ДДЮТЭ) (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 08.04.2002 №).

Из материалов дела следует, что указанные учреждения относились к учреждениям дополнительного образования детей.

Согласно Уставу Центр детского и юношеского туризма и краеведения от 04.12.1997 основными задачами являются организация разработки содержания, методики и новых образовательных технологий для туристско-краеведческих объединений учащихся, воспитанников, студентов (именуемых в дальнейшем учащимися); обеспечение необходимых условий для развития личности, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте от 6 до 18 лет; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга.

Из сопоставления текстов уставов Центра (1997, 2002, 2015, 2023 годов), в частности, раздела «цели и задачи организации» существо деятельности образовательной организации не изменялось (преемственность целей прослеживается). В спорный период работы (1999-2000 годы) Центр...» был переименован в «Дом...», что отражается в редакциях устава организации соответственно 1997 и 2002 года. Из сличения пунктов 2.2. указанных уставов следует, что цели деятельности организации были перенесены дословно без изменений из одной редакции в другую. Соответственно смена наименования «центр», «дом», изменение организационно-правовой формы и т.п. не изменяла деятельность самой организации и не может являться основанием для вывода о не тождественности наименования, указанного в списке и в уставе в спорный период времени.

Несоответствие наименования учреждений указанным в Списках не может являться ограничением пенсионных прав истца, поскольку судом достоверно установлено, что они реализовывали программы дополнительного образования детей, истец занимал предусмотренную списками должность педагога дополнительного образования.

Также истцу не был включен в страховой стаж период С 11.01.2021 по 04.02.2021 25 д. 

<

данные изъяты>

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При этом, согласно указанной норме, оплачиваемые учебные отпуска студентам заочных высших учебных заведений предоставляются ежегодно на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; на период сдачи государственных экзаменов; на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Из указанных положений трудового законодательства следует, что периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками. Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.02.2011 №

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Факт профессионального обучения ФИО1 в период осуществления педагогической деятельности в 2021 подтверждается копией диплома ФГБУ образовательное учреждение высшего образования «Томский государственный педагогический университет на имя ФИО1 от 06.07.2021.

Из копии приказа 

<

данные изъяты> № от 11.01.2021 следует, что ФИО2 предоставлен отпуск учебный (с сохранением заработной платы, форма обучения – заочная) с 11.01.2021 по 04.02.2021 на 25 дней.

Судом установлено, что оспариваемый истцом период учебного отпуска предоставлялся работодателем при обучении в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд считает возможным признать незаконным решение ОСФР по Кемеровской области - Кузбасса от 20 марта 2023 года № в части отказа зачесть в стаж работы ФИО1 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года (11 месяцев 05 дней) и с 11 января 2021 года по 04 февраля 2021 года (25 дней); Обязать ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу зачесть в стаж работы ФИО1 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01 ноября 1999 года по 05 октября 2000 года (11 месяцев 05 дней) и с 11 января 2021 года по 04 февраля 2021 года (25 дней).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбасса от 20 марта 2023 года № в части отказа зачесть в стаж работы ФИО1 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01 ноября 1999 года по 5 октября 2000 года (11 месяцев 05 дней) и с 11 января 2021 года по 04 февраля 2021 года (25 дней).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбасса зачесть в стаж работы ФИО1 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01 ноября 1999 года по 05 октября 2000 года (11 месяцев 05 дней) и с 11 января 2021 года по 04 февраля 2021 года (25 дней).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 сентября 2024 года. 

Судья Е.В. Курач