Дело № 2-1514/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Буевой А.А.

при секретаре Путилиной К.О. 

с участием прокурора Романова Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по организации пешеходного перехода через железнодорожные пути,

установил:

Заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по организации пешеходного перехода через железнодорожные пути, в обоснование своих требований указывая на то, что Московской межрегиональной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности граждан при их нахождении на объектах транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что в районе остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес> и остановки 

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: г

<

адрес>, имеются пешеходные переходы через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>». Железнодорожный путь необщего пользования 

<

данные изъяты>» находится в собственности ОАО «Российские железные дороги». Ответчиком осуществляются действия по их обслуживанию, ремонту и содержанию. В частности, данные пешеходные переходы обозначены предупредительными знаками «Пешеходный переход» с обеих сторон, установленными работниками ОАО «РЖД». Осуществляется уборка пешеходных переходов, установка и обслуживание деревянного настила. Бремя обустройства и содержания вышеуказанного железнодорожного пути, а также расположенных на нем искусственных сооружений, в том числе пешеходных переходов, возложено законом на собственника - ОАО «Российские железные дороги». Вместе с тем, несмотря на фактическую принадлежность ОАО «РЖД» указанных пешеходных переходов, они до настоящего времени на баланс ответчика не приняты. Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Центрального управления Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, представителями Липецкой дистанции пути Юго- Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» обследованиями пешеходных переходов через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» в районе остановок общественного транспорта «

<

данные изъяты>» и 

<

данные изъяты>» г. Липецк установлено их несоответствие требованиям Распоряжения ОАО "РЖД" от 23.02.2009 № 2655р. Указанные пешеходные переходы содержатся в ненадлежащем состоянии, не оборудованы в соответствии с требованиями Распоряжения ОАО «РЖД» № 2655р для безопасного перехода железнодорожных путей и исключения случаев травмирования граждан железнодорожным транспортом при их нахождении в зоне повышенной опасности.

Так, пешеходный переход через железнодорожный путь 

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>» не оборудован тактильным указателем, установленным на всю ширину пешеходного перехода в месте выхода в опасную зону (нарушение п. 41 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р), настилом, находящимся с наружной стороны колеи в одном уровне с верхом головок рельсов и внутри колеи выше головок рельсов в пределах 10 - 30 мм (нарушение п. 42 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р).

Пешеходный переход через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>» не оборудован тактильным указателем, установленным на всю ширину пешеходного перехода в месте выхода в опасную зону (нарушение п. 41 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р), настилом, находящимся с наружной стороны колеи в одном уровне с верхом головок рельсов и внутри колеи выше головок рельсов в пределах 10 - 30 мм (нарушение п. 42 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р).

Вопреки требованиям п. 39 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 265 5р, покрытие указанных пешеходных переходов допускает скольжение.

При этом, данные пешеходные переходы имеют важное социальное значение, поскольку обеспечивают проход граждан к объектам социальной инфраструктуры.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по необеспечению требований безопасности для жизни и здоровья граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности - пешеходных переходах через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» в районе остановок общественного транспорта «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>»; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на балансовой учет пешеходный переход через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта 

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>, и остановки общественного транспорта 

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>; обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта 

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес> и остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями Распоряжения ОАО «РЖД» от 23.12.2009 № 2655р «Об утверждении технических требований «Пешеходные переходы через железнодорожные пути. Технические требования», а именно:

-оборудовать тактильным указателем, установленным на всю ширину пешеходного перехода в месте выхода в опасную зону;

-оборудовать настил, находящийся с наружной стороны колеи в одном уровне с верхом головок рельсов;

оборудовать настил, находящийся внутри колеи выше головок рельсов в пределах 10 - 30 мм;

-обеспечить наличие покрытия пешеходного перехода, не допускающего скольжение.В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокурором привлечена к участию в деле администрация г. Липецка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка.

В судебном заседании прокурор отдела Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Романов Д.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 иск не признала, ссылаясь на то, что Заместитель Московского межрегионального транспортного прокурора не вправе предъявлять такого рода иски, поскольку имеется специальный надзорный орган Ространснадзор, комиссионного обследования пешеходных переходов не осуществлялось, не определялась категория переходов и требования к ним, железнодорожный путь уже имеет в том районе оборудованные переезды, организация дополнительных переходов нецелесообразна, денежные средства для организации таковых переходов в ОАО «Российские железные дороги» в инвестиционной программе, утверждаемой Правительством РФ, не запланированы. Просила в иске отказать.

Представитель 3-их лиц администрации г. Липецка и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 иск прокурора поддержала.

Выслушав объяснения сторон, представителя 3-их лиц, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу ч. 2 ст. 20 Закона № 17-ФЗ от 10 января 2003 г. владельцы инфраструктур обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Частью 1 статьи 2 Закона № 17-ФЗ безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта определена как состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 17-ФЗ владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.

При этом, согласно п. 1 ст. 21 Закона № 17 железнодорожные пути необщего пользования является зоной повышенной опасности.

В соответствии с п. 6 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18 (далее по тексту - Правила) переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

Согласно п. 7 Правил при переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами.

В силу п. 5 Правил с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пешеходных переходов железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии; установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации).

В соответствии с пунктами 2 и 4 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 23.12.2009 № 2655р «Об утверждении технических требований «Пешеходные переходы через железнодорожные пути. Технические требования», назначение пешеходных переходов состоит в создании условий для удобного и безопасного перехода граждан через железнодорожные пути в одном уровне с рельсами. Пешеходные переходы как технический комплекс являются неотъемлемой частью инженерного оснащения инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающим в себя инженерные сооружения и информационные системы.

По делу установлено, что ОАО «Российские железные дороги» принадлежит на праве собственности железнодорожный путь необщего пользования протяженностью 10100 п.м., инв номер №, расположенный по адресу: г. Липецк. Право собственности зарегистрировано 27.04.2011 года.

Согласно техпаспорту железнодорожный путь сооружен в 1928 году.

Данный железнодорожный путь проходит через 

<

данные изъяты> и имеет в том районе организованные переезды: 

<

данные изъяты>).

В связи с развитием города, возведением больниц, в районе остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>, и остановки 

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>, возникли пешеходные переходы через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>», которые существуют уже свыше 25 лет.

Данными переходами пользуются жители города Липецка не только для посещения медучреждений, расположенных за железнодорожными путями, но и в связи с расположением в том районе нового жилого микрорайона «

<

данные изъяты>».

Однако данные пешеходные переходы не имеют принадлежности, надлежащим образом не оформлены, нигде не числятся и ни за кем не закреплены.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ОАО «Российские железные дороги» фактически осуществляются действия по обслуживанию, ремонту и содержанию данных пешеходных переходов. В частности, данные пешеходные переходы обозначены предупредительными знаками «Пешеходный переход» с обеих сторон, установленными работниками ОАО «РЖД». Осуществляется уборка пешеходных переходов, установка и обслуживание деревянного настила. 

Бремя обустройства и содержания вышеуказанного железнодорожного пути, а также расположенных на нем искусственных сооружений, в том числе пешеходных переходов, возложено законом на собственника - ОАО «Российские железные дороги». Вместе с тем, несмотря на фактическую принадлежность ОАО «РЖД» указанных пешеходных переходов, они до настоящего времени на баланс ответчика не приняты. 

В соответствии с п. «б» п. 4 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н, объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.

Пунктом 46 Положения № 34н установлено, что к основным средствам относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие основные средства.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 88 ГОСТ Р 55056-2012 «Транспорт железнодорожный. Основные понятия. Термины и определения» (далее по тексту - ГОСТ), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии or 12 ноября 2012 № 721-ст, железнодорожный путь - подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя верхнее строение пути, земляное полотно, водоотводные, противодеформационные, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения.

Пунктом 100 ГОСТ предусмотрено, что искусственным сооружением (железнодорожного транспорта) является сооружение, возводимое на пересечениях железной дороги с водными преградами, другими железными дорогами, автодорогами, глубокими ущельями, горными хребтами, застроенными городскими территориями, а также возводимое для обеспечения безопасного перехода людей через железнодорожные пути и обеспечения устойчивости земляного полотна в сложных условиях.

Таким образом, бремя обустройства и содержания вышеуказанного железнодорожного пути, а также расположенных на нем искусственных сооружений, в том числе пешеходных переходов, возложено законом на собственника - ОАО «Российские железные дороги».

Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Центрального управления Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, представителями Липецкой дистанции пути Юго- Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» обследованиями пешеходных переходов через железнодорожный путь 

<

данные изъяты>» в районе остановок общественного транспорта «

<

данные изъяты>» и 

<

данные изъяты>» г. Липецк установлено их несоответствие требованиям Распоряжения ОАО "РЖД" от 23.02.2009 № 2655р. Указанные пешеходные переходы содержатся в ненадлежащем состоянии, не оборудованы в соответствии с требованиями Распоряжения ОАО «РЖД» № 2655р для безопасного перехода железнодорожных путей и исключения случаев травмирования граждан железнодорожным транспортом при их нахождении в зоне повышенной опасности.

Так, пешеходный переход через железнодорожный путь 

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>» не оборудован тактильным указателем, установленным на всю ширину пешеходного перехода в месте выхода в опасную зону (нарушение п. 41 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р), настилом, находящимся с наружной стороны колеи в одном уровне с верхом головок рельсов и внутри колеи выше головок рельсов в пределах 10 - 30 мм (нарушение п. 42 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р).

Пешеходный переход через железнодорожный путь 

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>» не оборудован тактильным указателем, установленным на всю ширину пешеходного перехода в месте выхода в опасную зону (нарушение п. 41 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р), настилом, находящимся с наружной стороны колеи в одном уровне с верхом головок рельсов и внутри колеи выше головок рельсов в пределах 10 - 30 мм (нарушение п. 42 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 2655р).

Вопреки требованиям п. 39 Технических требований, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» № 265 5р, покрытие указанных пешеходных переходов допускает скольжение.

Согласно акту осмотра переходов от 16.11.2016 года с участием заместителя главного инженера Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД» ФИО14, начальника отделения дорог и организации движения Департамента транспорта дорог и благоустройства администрации г. Липецка ФИО15., заместителя транспортного прокурора Липецкой транспортной прокуратуры ФИО16 начальника Липецкой дистанции пути ФИО17., ведущего инженера отдела технадзора МУ «УГС г. Липецка» ФИО18 начальника станции Липецк ФИО19 комиссионно рассмотрен вопрос возможности и целесообразности использования существующих пешеходных переходов на данных участках с приведением их в соответствие с техническими требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, установленным распоряжением ОАО РЖД от 23.12.2009 года № 2655р, на основании следующих данных: железнодорожный путь на участке пти 

<

данные изъяты> однопутный, неэлектрофицированный, максимальная интенсивность пеерсечения гражданами железнодорожного пути в рассматриваемых местах в обоих направлениях составляет в пределах 201-600 чел/час, максимальная скорость движения поездов составляет не более 25 км/ч, количество поездов в сутки суммарно в двух направлениях составляет 4 шт, полоса отвода земли для нужд железной дороги отсутствует. По результатам проверки установлена возможность и целесообразность приведения существующих пешеходных переходов на данных участках к техническим требованиям для нерегулируемых пешеходных переходов 3-й категории согласно нормативным документам. Принято решение, что пешеходные переходы через железнодорожные пути должны быть оборудованы Юго-Восточной железной дорогой ОАО РЖД настилом, отвечающим техническим требованиям к ним и администрацией города Липецка подходами к переходам согласно техническим требованиям. Также принято решение до конца ноября 2016 года для обустройства пешеходных переходов, освещения, устройства (ремонта) лестничных сходов, пандусов и поручней МУ « УГС г. Липецка» совместно с Липецкой дистанцией пути провести обследование указанных объектов с составлением соответствующих актов и направлением их по причастности в ЮВЖД и администрацию г. Липецка с целью принятия дальнейших решений.

Однако до настоящего времени никаких дальнейших решений по организации пешеходных переходов в соответствии с техническими требованиями не принято, тогда как данные пешеходные переходы имеют важное социальное значение, поскольку обеспечивают проход граждан к местам проживания и объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями, утвержденными распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 23.12.2009 года № 2655р пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов в зависимости от интенсивности пешеходного полотна и интенсивности движения поездов подразделяются на 3 категории ( п. 13)

Пешеходные переходы 3-й категории состоят из настила, а при необходимости ограждения и искусственного освещения, также устанавливается тактильный указатель (п.14)

В связи с указанными обстоятельствами суд находит данное бездействие ОАО «Российские железные дороги» по необеспечению требований безопасности для жизни и здоровья граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности - пешеходных переходах через железнодорожный путь 

<

данные изъяты>» в районе остановок общественного транспорта «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» нарушающим права граждан и находит иск прокурора об обязании ОАО «Российские железные дороги» поставить на балансовой учет данные пешеходные переходы через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» и оборудовать данные пешеходные тактильным указателем, установленным на всю ширину пешеходного перехода в месте выхода в опасную зону, настилом, находящимся с наружной стороны колеи в одном уровне с верхом головок рельсов, настилом, находящимся внутри колеи выше головок рельсов в пределах 10 - 30 мм; обеспечить наличие покрытия пешеходного перехода, не допускающего скольжение законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что отсутствует комиссионное обследование данных переходов по поводу целесообразности их организации, опровергаются материалами дела, поскольку таковое обследование проводилось 16.11.2016 года, о чем составлен вышеприведенный акт.

Доводы ответчика о том, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку для организации пешеходных переходов необходимы денежные средства, которые включаются в инвестиционную программу, утверждаемую Правительством РФ, тогда как таковые денежные средства отсутствуют, суд находит несостоятельными поскольку решения по организации пешеходных переходов должны были быть приняты еще в 2016 году и мероприятия по организации и финансированию переходов должны быть запланированы на очередной финансовый год еще в 2016 году, тогда как этого не сделано в отсутствие уважительных причин.

Более того, в соответствии с п.5 распоряжения ОАО «Российские железные дороги» от 23.12.2009 года № 2655р начальникам железных дороги – филиалов ОАО РЖД еще до 01.06.2010 года было предписано завершить согласование организованных мест перехода граждан через железнодорожные пути с местными органами власти, тогда как уже на тот момент данные пешеходные переходы существовали и никаких действий по их организации и легализации ответчиком не произведено.

Также суд считает необоснованными и доводы ответчика об отсутствии полномочий прокурора на предъявление такого рода иска, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 4 ФЗ 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

В силу ч.3 ст. 35 ФЗ 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При таких обстоятельствах, суд находит иск прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ, поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в сумме 

<

данные изъяты>. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу поставить на балансовой учет пешеходные переходы через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта 

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: г

<

адрес> и остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать пешеходные переходы через железнодорожный путь «

<

данные изъяты>» в районе остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес> и остановки общественного транспорта «

<

данные изъяты>», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями Распоряжения ОАО «РЖД» от 23.12.2009 № 2655р «Об утверждении технических требований «Пешеходные переходы через железнодорожные пути. Технические требования», а именно:

-оборудовать тактильным указателем, установленным на всю ширину пешеходного перехода в месте выхода в опасную зону;

-оборудовать настил, находящийся с наружной стороны колеи в одном уровне с верхом головок рельсов;

оборудовать настил, находящийся внутри колеи выше головок рельсов в пределах 10 - 30 мм;

-обеспечить наличие покрытия пешеходного перехода, не допускающего скольжение.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в доход бюджета городского округа города Липецка в сумме 

<

данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Буева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ