Дело №12-73/2021

РЕШЕНИЕ

с. Успенское 28 июня 2021 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Цаюков А.Е.,

при секретаре Конарёвой Н.А.,

с участием:

представителя должностного лица АО «Марьинское» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица генерального директора Акционерного общества «Марьинское» ФИО2 на постановление №03-23-887-П-3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.05.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

генеральный директор АО «Марьинское» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление №03-23-887-П-3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.05.2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано следующее.

Постановлением о назначении административного наказания №03-23-887-П-3 от 27.05.2021 по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования генеральный директор АО «Марьинское» ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несоблюдении требований в области окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При назначении наказания в виде административного штрафа не был учтен ряд существенных обстоятельств, влияющих на смягчение наказания.

Согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Марьинское» отнесено к категории среднее предприятие.

Правонарушение в совершении которого АО «Марьинское» и его генеральный директор ФИО2 были признаны виновными совершены впервые.

Кроме этого при принятии решения о назначении административного наказания в виде административного штрафа не были учтены выводы Конституционного Суда Российской Федерации, который в своем Постановлении от 25.02.2014 № 4-П установил, что вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Нарушение, по которому составлен протокол об административном правонарушении, совершено впервые, сведений о нанесении явного вреда, повлекшего возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не установлено, наличие данного обстоятельства может указывать на возможность отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Лицо, в отношении которого составили протокол, с нарушением согласно.

Санкция вменяемого правонарушения предусматривает наказание в виде штрафа, размер административного наказания является для общества обременительным и не соотносится с обстоятельствами допущенного нарушения, выплата установленного штрафа даже в минимальной его границе приведет к определенным финансовым затруднениям.

Заявитель просит постановление №03-23-887-П-3 от 27.05.2021 отменить, принять новое решение назначить должностному лицу генеральному директору АО «Марьинское» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Представитель должностного лица АО «Марьинское» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что вину в совершенном административном правонарушении должностное лицо признает.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в суд не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, материалы дела об административном правонарушении по запросу суда не предоставил.

Выслушав представителя должностного лица, исследовав материалы дела, суд считает, жалоба не подлежит удовлетворению.

Постановлением №03-23-887-П-3 от 27.05.2021 Южного межрегионального управления Росприроднадзора генеральный директор АО «Марьинское» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.5-11).

Как следует из постановления, во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, размещенном на официальном сайге Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», в соответствии с распоряжением от 15.03.2021 № 236-П, приказа о внесении изменений в распоряжение Южного межрегионального управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки от 19.03.2021 №205 руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, в период с 01 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года проведена плановая выездная проверка, на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении юридического лица АО «Марьинское». 

28 апреля 2021 года в 15 часов 00 мин, установлено, что должностным лицом генеральным директором АО «Марьинское» ФИО2, место(а) осуществления должностных обязанностей: Краснодарский край, р-н Успенский, в границах плана АО «Колос» зерноток, в 5-ти км в северо-западном направлении от ст. Убеженской (объект НВОС № 03-0123-003604-П (Сельхозучасток № 2. Зерноток СХУ № 2. Тракторная бригада), совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, храпению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ ч.2 ст. 11 «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями Санитарных правил.

Согласно п. 216 главы 10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п. 218 главы 10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 219 главы 10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

На основании п. 220 главы 10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

- поверхность отходов, накапливаемых насыпью па открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В соответствии с п. 221 главы 10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе проведения обследования территории объекта HBOC № 03-0123-003604-П (Сельхозучасток № 2. Зерноток СХУ № 2. Тракторная бригада), расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Успенский, в границах плана АО «Колос» зерноток, в 5-ти км в северо-западном направлении от ст. Убеженской, установлено, что АО «Марьинское» не обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов:

-на открытой почве, не имеющей твердого покрытия, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, накапливаются отходы: покрышки пневматических шин отработанные; 

- на территории объекта НВОС № 03-0123-003604-П, контейнеры для временного накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы крышками, навесами, обеспечивающими защиту от атмосферных осадков.

В соответствии с Уставом АО «Марьинское», генеральный директор ФИО2 является единоличным исполнительным органом и несет всю полноту ответственности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В судебном заседании представитель должностного лица вину в совершенном правонарушении признал.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, признания вины, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление №03-23-887-П-3 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.05.2021 о привлечении должностного лица генерального директора Акционерного общества «Марьинское» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора Акционерного общества «Марьинское» ФИО2 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Успенский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Успенского 

районного суда А.Е. Цаюков