Дело № 2-772/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000441-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома 

02 июня 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

с участием прокурора Скородумовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Прыгунове Ф.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района в интересах муниципального образования администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, УФНС России по Костромской области о прекращении права собственности Ч. на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности, признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района обратился в суд в интересах муниципального образования администрации Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, УФНС России по Костромской области о прекращении права собственности Ч. на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности, признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю. Иск обосновали тем, что на основании и во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» постановлением главы администрации Костромского района Костромской области №... от 22 марта 1994 года Ч., ... рождения, предоставлено право собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. В соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Указанный список был опубликован в газете «Северная правда» № 100 от 11 декабря 2014 года, а также был размещен на официальном сайте администрации Кузьмищенского сельского поселения. а также на официальном сайте Шунгенской сельской администрации. Посредством опубликования информации в газете «Волжская новь» № 5 от 04 февраля 2015 года администрацией Шунгенского сельского поселения было сделано объявление о собрании участников общей долевой собственности из паевых земель сельскохозяйственного назначения СПК «Петрилово», находящихся по адресу: Костромской район Шунгенское сельское поселение, СПК «Петрилово», с указанием времени и места для утверждения списка невостребованных долей. Список невостребованных земельных долей утвержден, в их число вошла доля Ч. С момента публикации и до момента обращения в суд администрацией принимались в письменной и устной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли неосновательно включены в список невостребованных земельных долей, однако в отношении земельной доли Ч. заявлений в администрацию Шунгенского сельского поселения не поступало. В соответствии с п. 5 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Согласно ст. 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ, участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Согласно записи акта о смерти №... от ... Ч. скончался .... В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Земельные доли в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю, являются невостребованными земельными долями. Указали, что невостребованная Ч. земельная доля не используется, что приводит к снижению плодородия почв, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не с вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве. Кроме того, за земли сельскохозяйственного назначения, неоформленные надлежащим образом, не вносится соответствующая плата (земельный налог, арендная плата), что свою очередь отрицательно сказывается на пополнении бюджета и, как следствие, на должном исполнении полномочий органом муниципальной власти, в том числе общественно значимых.

На основании изложенного просили прекратить право собственности Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на земельную долю (2,96 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Костромская область Костромской район, Шунгенское сельское поселение, СПК «Петрилово». Признать право муниципальной собственности Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на земельную долю общей площадью 2,96 га из земель сельскохозяйственного назначения в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Костромская область Костромской район, Шунгенское сельское поселение, СПК «Петрилово», принадлежащую Ч. на основании свидетельства на право собственности на землю серии ... №... от 25 июля 1994 года.

В судебном заседании истец помощник прокурора Костромского района - Скородумова Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель администрации Шунгенского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представители ответчиков Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Управления ФНС России по Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили отзывы на заявленные требования, в которых считали себя ненадлежащим ответчиком, просили произвести замену ответчика, а также о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 1767 от 27 октября 1993 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация их земель, в рамках которой сельскохозяйственные земли, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - работников предприятий, в соответствии с которым постановлением Главы администрации Костромского района от 22 марта 1994 года №... земельные паи, в том числе СПК «Петрилово» закреплены в собственность за членами СПК.

На основании данного постановления гражданам, в том числе Ч., ... года рождения, 28 июля 1994 года выдано свидетельство о праве собственности на земельную долю (долю земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства), общей площадью 2,96 га, в том числе, пашня 1,86 га, по адресу: Костромской район, Шунгенская сельская администрация, СПК «Петрилово», серии ... №... от 28 июля 1994 года.

Ч., ... года рождения, умер ..., что подтверждается актовой записью о смерти №... от .... 

Согласно сообщению нотариуса Р., наследственного дела после Ч., умершим ..., не заводилось.

В силу ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (п. 1).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п. 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (п. 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п. 5).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п. 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. 7).

В целях соблюдения прав граждан администрацией Шунгенского сельского поселения в газете «Северная правда» № 100 от 11 декабря 2014 года опубликован список невостребованных земельных долей.

В обращении администрации Шунгенского сельского поселения, опубликованном в газете «Волжская новь» № 5 от 04 февраля 2015 года, участники долевой собственности СПК «Петрилово» информировались о проведении общего собрания 13 марта 2015 года.

Исходя из анализа положений ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что в случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно ст. 12.1 указанного Закона постановлением администрации Шунгенского сельского поселения № 134/1 от 05 мая 2016 года утвержден список невостребованных земельных долей СПК «Петрилово».

В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. 

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в Едином государственном реестре недвижимости прав на недвижимое имущество прав Ч. на данную земельную долю земельного участка с кадастровым номером №..., расположенную относительно ориентира Костромская область, Костромской район, СПК «Петрилово», не зарегистрировано.

Таким образом, судом установлено, что при жизни собственник земельной доли Ч. не распорядился указанной земельной долей и не принял никаких мер по надлежащему использованию находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения.

Это обстоятельство негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, что приводит к их порче и невозможности впоследствии пользоваться ими по целевому назначению.

При отсутствии в течение трех лет распорядительных действий со стороны собственника земельной доли или наследников, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения в соответствии с требованиями закона было опубликовано сообщение о наличии невостребованных земельных долей со списком граждан, которым было предложено реализовать это право, и со дня опубликования сообщения истекли сроки, установленные законом для обращения за оформлением права на земельную долю, однако, до настоящего времени наследники умершего, не вступившие в наследство и не оформившие своих прав собственности на земельную долю в установленном законом порядке, а также иные лица, считающие себя собственниками спорной земельной доли, не обратились с заявлением и необходимыми документами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» функции по принятию в установленном порядке выморочного имущества возложены на Росимущество.

Согласно ст. 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.

Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Доводы истца подкреплены документально, обстоятельства невостребованности земельной доли в судебном заседании остались не опровергнутыми.

Поскольку спорная земельная доля не была использована по назначению более трех лет подряд, факт невостребованности земельной доли, принадлежавшей Ч. нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании за администрацией Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области права муниципальной собственности на спорную земельную долю и прекращении права собственности на указанную долю за Ч.

Доводы ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, суд не принимает во внимание в силу следующего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что на основании п. 3 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с. 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из ч. 1 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ право выбора ответчика принадлежит истцу.

Согласно ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Выморочное имущество, за исключением жилых помещений, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В настоящее время полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Перечисленные функции Росимущество реализует через свои территориальные управления.

Возможность признания выморочных земельных долей невостребованными установлена п. 2 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку невостребованная земельная доля, принадлежавшая Ч. передается в собственность муниципального образования Шунгенского сельского поселения, соответственно, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях при изложенных обстоятельствах является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. Также в силу действовавшего на момент смерти Ч. Положения о Государственной налоговой службе в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 31.12.1991 N 340, в полномочия налогового органа входило принятие выморочного имущества, поэтому УФНС России по Костромской области также является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Костромского района в интересах муниципального образования Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Прекратить право собственности Ч., ... года рождения, умершего ..., на земельную долю общей площадью 2,96 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение, СПК «Петрилово», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья).

Признать право муниципальной собственности Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на земельную долю, площадью 2,96 га из земель сельскохозяйственного назначения в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу Костромская область, Костромской район, Шунгенское сельское поселение, СПК «Петрилово», ранее принадлежащую Ч., ... года рождения, умершему ..., на основании свидетельства на право собственности на землю серии ... №... от 25 июля 1994 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

С.Ю. Иванова 

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года.