К делу №12-8/2024

Решение

село Успенское 19 февраля 2024 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрофирма»Агросахар-2» на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, ООО «АФ «Агросахар-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Агрофирма»Агросахар-2» обжаловало его в суд. В обоснование жалобы указано, что основанием для составления протокола по мнению административного органа явилось нарушение правил испытания, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, а именно установлено, что ООО «Агрофирма «Агросахар-2» при проведении работ по применению пестицидов агрохимикатов на земельных участках, расположенных, согласно открытому и общедоступному ресурсу на расстоянии менее 7 километров от ближайших населенных пунктов не осуществлялось оповещение жителей населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 км от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) о запланированных работах не позднее чем за 3 календарных дня до применения пестицидов и агрохимикатов в соответствии со ст. 16 Федерального закона №490-ФЗ от 30.12.2020 (О пчеловодстве в Российской Федерации». 

В тексте предоставленной ООО «АФ «Агросахар-2» газеты «Рассвет» содержатся не полные сведения, а именно, не указаны: границы запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и классы их опасности, сведения об опасных свойствах запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов, рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.

С вынесенным постановлением Общество не согласно, считает возможным квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного (статья 2.9. КоАП РФ).

Согласно газеты «Рассвет» №49-50 (10700-10701) от 26.04.2023 года Общество оповестило о запланированных работах по обработке полей пестицидами, инсектицидами, фунгицидами и гербицидами в период с 27.04.2023 года по 01.11.2023г, однако произвести оповещение население за три дня до проведения работ по применению пестицидов не возможно осуществить по независимым от Общества причинам, а именно:

Свекловичный долгоносик, или буракоед - вид жуков из семейства долгоносиков, вредитель культивируемой свёклы.

Долгоносики считаются одними из самых опасных насекомых-паразитов по двум причинам: их сложно обнаружить на ранних стадиях заражения; они способствуют распространению опасных заболеваний растений, а также могут вызывать отравления у людей и животных.

Паутинные клещи всегда живут большими колониями и, питаясь соками растения, фактически обескровливают его. Листья, лишенные влаги и хлорофилла, быстро засыхают и опадают. При сильном заражении паутиной с клещами оказываются затянуты не только листья, но также и цветы, которые, едва распустившись, засыхают и опадают.

У Общество данное насекомое является вредителем сои.

Совки -опасные вредители растений. Бабочка совки вреда растению не причиняет, ущерб наносят гусеницы: при их высокой численности поврежденность урожая достигает 50%. В фазу появления всходов гусеницы подгрызают ростки картофеля на уровне почвы, и стебли или растение целиком погибает. В период формирования-роста клубней гусеницы повреждают клубни, а это и потеря товарности, и возможность заражения вторичными инфекциями.

Церкоспороз свеклы- это болезнь растения. Возбудитель- несовершенный гриб, по типу питания факультативный сапротроф, Cercospora beticola. Поражает в основном листья, иногда стебли и черешки. Проявляется на развитых листьях в форме пятен округлой формы светло-бурого цвета с красно-бурой каймой. Вредит во всех регионах выращивания свеклы.

В случае обнаружения вида насекомых на сельскохозяйственной культуре, либо болезни растений в целях исключения потери урожая, Общество незамедлительно должна осуществить обработку сельскохозяйственные культуры химикатами относящимися к определенному виду вредителя.

Кроме того, сроки внесения пестицидов варьируется исходя из погодных условий.

В рассматриваемом случае сумма санкции - от 10 000 рублей, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Просят учесть, что ранее общество к административной ответственности по статье 8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекалось; в действиях Общества не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, действиями Общества ущерб гражданам, обществу или государству не нанесен. 

Просят признать незаконным постановление №16-12/2023-432 от 28.12.2023г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей и отменить его полностью.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом. 

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - инспектор отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица- Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, судья считает следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую природную среду.

Статья 16 Федерального закона №490-ФЗ от 30.12.2020 «О пчеловодстве в Российской Федерации» предусмотрены правовые основы предотвращение отравления пчел пестицидами и агрохимикатами.

Не позднее чем за три дня до проведения работ по применению пестицидов и агрохимикатов лица, ответственные за проведение таких работ, обеспечивают доведение до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информации о таких работах.

Информация о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов должна содержать следующие сведения: границы запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков; сроки проведения работ; способ проведения работ; наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и классы их опасности; сведения об опасных свойствах запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов; рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.

В судебном заседании установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении №16-12/2023-432 от 28.12.2023г. заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, ООО «АФ «Агросахар-2», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола явилось нарушение правил испытания, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, а именно установлено, что ООО «Агрофирма «Агросахар-2» при проведении работ по применению пестицидов агрохимикатов на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:34:0701000:385, 23:21:0904007:4, 23:34:0701000:791, 23:34:0201000:2844, 23:34:0000000:24, 23:34:0701000:1051, 23:34:0701000:818, 23:34:0701000:381, 23:34:0000000:876, 23:34:0701000:789, 23:34:0701000:305, 23:34:0701000:1068, 23:34:0701000:729, 23:34:0701000:121, 23:34:0000000:477, 23:34:0701000:109, 23:34:0701000:771, 23:34:0701000:792, 23:34:0701000:125, 23:34:0701000:662, 23:34:0701000:864, расположенных, согласно открытому и общедоступному ресурсу на расстоянии менее 7 километров от ближайших населенных пунктов не осуществлялось оповещение жителей населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 км от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) о запланированных работах не позднее чем за 3 календарных дня до применения пестицидов и агрохимикатов в соответствии со ст. 16 Федерального закона №490-ФЗ от 30.12.2020 (О пчеловодстве в Российской Федерации». 

В тексте предоставленной ООО «АФ «Агросахар-2» газеты «Рассвет» содержатся не полная информация о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов, а именно, не указаны: границы запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и классы их опасности, сведения об опасных свойствах запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов, рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1,26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, подлежит выяснению вопрос о наличие в действиях лица состава правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд считает, что административный орган, рассматривая дело об административном правонарушении, обоснованно привлек должностное лицо к административной ответственности.

Вина правонарушителя подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении №16-12/2023-432 от 28.12.2023г., копией газеты «Рассвет» от 26.04.2023 года, а также объяснением представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания административный орган учел обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого должностного лица, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (статьи 4.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и верно назначил наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Суд находит необоснованными доводы жалобы о том, что указанное правонарушение возможно признать малозначительным с применением положений ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с тем, что произвести оповещение населения за три дня до проведения работ по применению пестицидов невозможно было осуществить по независимым от Общества причинам, кроме того, действиями Общества ущерб гражданам, обществу или государству не нанесен. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", пестициды представляют собой химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Согласно абз. 3 ст. 1 Закона N 109-ФЗ, агрохимикаты представляют собой удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

В соответствии с абз. 36 ст. 1 Закона N 7-ФЗ, вред окружающей среде представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Суд считает, что ООО «Агрофирма»Агросахар-2» своими действиями нарушило правила обращения с пестицидами и агрохимикатами, что может повлечь причинение вреда окружающей среде.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, что само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере охраны окружающей среды и природопользования и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агрофирма»Агросахар-2» ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что по делу об административном правонарушении №16-12/2023-432 от 28.12.2023г. заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, в отношении ООО «АФ «Агросахар-2», вынесено законно и обоснованно, на основании собранных по делу доказательств, уполномоченным должностным лицом, а назначенное должностному лицу наказание полностью соответствует санкции настоящей статьи. 

С учетом вышеизложенного, судья не находит оснований для отмены постановления и полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении №16-12/2023-432 от 28.12.2023г. заместителя начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1, в отношении ООО «АФ «Агросахар-2» по ст.8.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «АФ «Агросахар-2» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток.

Судья