Дело № 2а-984/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года пос. Ува

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «***» о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «***» от *** *** об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта и возложении на Администрацию муниципального образования «***» обязанности выдать разрешение на реконструкцию здания столовой под магазин продовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, ***, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования следующим.

*** ***1 на праве аренды сроком *** лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, ***, с разрешенным использованием – для торговой деятельности. На данном земельном участке расположено здание столовой общей площадью *** кв, *** года постройки, принадлежаще ***1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ***.

В связи с тем, что здание столовой на момент приобретения находилось в неэксплуатируемом техническом состоянии (отсутствовала кровля), данное здание приобреталось исключительно для реконструкции под магазин продовольственных товаров.

*** ***1 обратилась в Администрацию муниципального образования «***» (далее – Администрация) с заявлением о выдаче градостроительного плана, исходя из текста которого выяснилось, что данный земельный участок расположен в зоне Ж1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-2 этажа) на основании Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Нылгинское» от *** ***.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию столовой.

Данным отказом Администрации нарушаются права административного истца, доводы, изложенные в нем, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству РФ и Правилам землепользования и застройки.

Согласно п/п.1 и 2 п.1 ст.26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское» градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны и возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Кроме того, в отношении земельного участка какие-либо ограничения прав не существуют, что усматривается из договора аренды земельного участка, схемы расположения, свидетельства о государственной регистрации права на столовую, в которых разрешенное использование обозначено для торговой деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, сославшись на содержащиеся в нем доводы, дополнительно пояснила, что реконструкция здания столовой под магазин продовольственных товаров фактически началась, на здание установлена кровля, ведутся внутренние работы.

Представитель административного ответчика Администрации в судебное заседание не явился. От представителя административного ответчика ***4 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, а также письменные возражения на иск следующего содержания.

ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию магазина, т.к. объект не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, а именно не соответствует местоположение под строительство здания для магазина разрешенному использованию земельного участка.

Администрацией муниципального образования «Нылгинское» с соблюдением норм действующего законодательства проведены все мероприятия по утверждению генерального плана муниципального образования «Нылгинское».

Согласно ст.30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское», разработанных на основе генерального плана, обозначены виды территориальных зон: Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-2 этажа); Д1- зона общественно-деловой застройки и др. К каждой из зон помимо основных видов разрешенного использования относятся, в частности, условно-разрешенные виды использования. К условно-разрешенному виду использования зоны Ж1 относятся магазины товаров первой необходимости.

Согласно ст.54.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч.3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство. В настоящее время объект реконструирован и функционирует.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды ***-*** от *** является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, с разрешенным использованием – для торговой деятельности, со сроком аренды *** лет. Кроме того, ***1 является собственником столовой, назначение: нежилое здание, 1-этажный (подземных этажей – 0), общей площадью *** кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, что подтверждается договором купли-продажи от *** и свидетельством о государственной регистрации права от ***.

*** ***1 обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила выдать ей разрешение на реконструкцию здания магазина, расположенного по вышеуказанному адресу.

*** письмом за *** Администрация отказала ***1 в выдаче разрешения на реконструкцию указанного магазина, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии со ст. 26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское» на земельном участке, расположенном в зоне Ж1, возможно размещение индивидуальных жилых домов, в связи с чем местоположение под строительство здания для магазина не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.52 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ***, ***, находится в пределах территориальной зоны Ж1.

Согласно п.2 ст.264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

На основании п.2 ст.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с п/п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из договора аренды ***-*** от *** земельный участок, расположенный по адресу: ***, ***, относится к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для торговой деятельности. Об этом же указано и в договоре купли-продажи здания столовой от ***.

Согласно градостроительному плану данного земельного участка условно-разрешенным видом использования этого участка является, в частности, магазины товаров первой необходимости.

В соответствии с п/п.1 и 2 п.1 ст.26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское» градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны и возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п.6 ст.26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское»).

Отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию магазина, Администрация вышеуказанные обстоятельства и положения ст.26 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нылгинское» в полной мере не учла, что привело к принятию незаконного решения. 

В то же время суд считает необходимым принять во внимание следующее.

В своем отзыве Администрация ссылается на то, что кроме указанных в оспариваемом решении оснований отказа, имеются иные основания для отказа в выдаче ***1 разрешения на реконструкцию магазина, в частности, то, что объект, в отношении которого испрашивается разрешение на реконструкцию, в настоящее время уже реконструирован и функционирует.

Согласно абз.2 п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с этим при рассмотрении настоящего административного дела суд проверил на соответствие требованиям закона только то основание для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию магазина, которое указано в оспариваемом решении.

В то же время суд учитывает, что административный ответчик ссылается на обстоятельства, которые, по его мнению, не позволяют выдать административному истцу разрешение на реконструкцию магазина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 не было проверено наличие либо отсутствие всех предусмотренных законом оснований для принятия по существу решения по данному заявлению.

Поскольку оспариваемое решение Администрации было принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения заявления ФИО1, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность вновь рассмотреть заявление ***1 от *** и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Увинский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «***» от *** *** об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта под магазин на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***.

Возложить на Администрацию муниципального образования «***» обязанность повторно рассмотреть заявление ***1 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта под магазин на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, ***, и принять решение по существу данного заявления в установленном законом порядке. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Увинский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме ***.

Судья Е.В. Лобанов