Судья Кривоноженкова В.П. Дело № 5-48/2025

32RS0013-01-2025-000325-10

РЕШЕНИЕ

 

№ 12-7/2026

город Брянск

12 февраля 2026 года

Судья Брянского областного суда Горбарчук С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Савельевой Алены Алексеевны, действующей в интересах ФИО1 на основании ордера, на постановление Клетнянского районного суда Брянской области от 5 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Клетнянского районного суда Брянской области от 4 декабря 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, защитник адвокат Савельева А.А., действующая в интересах ФИО1 на основании ордера, ставит вопрос об отмене указанного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Просит производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Савельева А.А. не явились, извещены надлежаще, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении № 3 (форма № ОИА001) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма № ОИА003), № 9 (форма № ОИА007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2025 года № 740-р ФИО1 включен в реестр иностранных агентов.

Сведения о его включении в данный реестр размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 6 июня 2025 года, в адрес ФИО1 10 июня 2025 года направлено соответствующее уведомление.

Между тем в нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ ФИО1 в установленный законом срок (не позднее 15 июля 2025 года) не представил в уполномоченный орган сведения (отчеты по формам № ОИА003 и № ОИА007), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 ноября 2025 года № 3 (л.д. 11-12); распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2025 года № 740-р «О включении в реестр иностранных агентов» (л.д. 4); уведомлением ФИО2 от 10 июня 2025 года о включении в реестр иностранных агентов (л.д. 5) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы выводы судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о недоказанности совершения ФИО1 административного правонарушения нельзя признать состоятельными.

Установленные по данному делу обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что ФИО1, будучи включенным в реестр иностранных агентов, не исполнил возложенную на него Федеральным законом № 255-ФЗ обязанность по предоставлению в уполномоченный орган сведений о своей деятельности.

Ссылки в жалобе на невозможность предоставления ФИО1 отчета о своей деятельности ввиду нахождения за пределами Российской Федерации и неосуществления странами Европейского Союза почтовых отправлений на территорию России являются бездоказательными, объективно ничем не подтверждены.

Доводы жалобы о нарушении прав ФИО1 на уважение частной жизни, а также о нарушении в результате привлечения его к административной ответственности, принципа равенства и запрета дискриминации являются несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений части 1 статьи 29, части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что включение лица в реестр иностранных агентов, обязанность предоставления таким лицом сведений о своей деятельности и ответственность за ее невыполнение предусмотрены федеральным законом, являются мерами соразмерными и допустимыми, связанными с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

Установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку не ограничивает соответствующее лицо в правах, а лишь указывает на предоставление ему поддержки иностранным источником и (или) оказание на него воздействия.

Возлагаемая на иностранного агента обязанность по предоставлению сведений о своей деятельности установлена статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав ФИО1

Осуществление права на свободу выражения мнения может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (определения от 25 сентября 2014 года № 1873-О, от 27 октября 2015 года № 2450-О, от 29 сентября 2016 года № 1927-О, от 28 марта 2017 года № 665-О, от 27 июня 2017 года № 1411-О и др.).

Привлечение ФИО1 к административной ответственности за установленный и доказанный в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, факт совершения соответствующего административного правонарушения, не влечет нарушение его прав, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах, и не препятствует их реализации с соблюдением требований закона.

Ссылка заявителя в жалобе на практику Европейского суда по правам человека и положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является необоснованной, поскольку Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года считается прекратившей действие в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 года.

Доводы, изложенные в жалобе, противоречат собранным по делу доказательствам и не ставят под сомнение наличие в деянии ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В рассматриваемом случае имеются иные основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судьи Клетнянского районного суда Брянской области от 4 декабря 2025 года (по делу № 5-47/2025), оставленным без изменения решением судьи Брянского областного суда от 29 января 2026 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. При этом в вину ФИО1 вменялось, что он в нарушение требований части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ в установленный законом срок - до 15 июля 2025 года - не представил в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган отчет о деятельности иностранного агента по форме № ОИА001.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с общими правилами назначение административного наказания должно основываться на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности.

Как указано выше, в реестр иностранных агентов ФИО1 включен 6 июня 2025 года, следовательно, соответствии с требованиями части 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ до единой даты – 15 июля 2025 года – он должен был представить в уполномоченный орган все необходимые сведения, как по полугодовой форме № ОИА001, так и по ежеквартальным формам № ОИА003 и № ОИА007. Однако до указанного срока такие сведения ФИО1 в уполномоченный орган не представлены.

Таким образом, все вмененные в вину ФИО1 нарушения совершены в результате одного бездействия, выразившегося непредставлении в установленный законом срок (не позднее 15 июля 2025 года) в уполномоченный орган сведений (отчетов по формам № ОИА001, № ОИА003 и № ОИА007), что образуют единое событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку в рассматриваемом случае имеется вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по одному и тому же факту совершения им одного противоправного бездействия, то постановление судьи Клетнянского районного суда Брянской области от 5 декабря 2025 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 7 части статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Клетнянского районного суда Брянской области от 5 декабря 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук