№ 12-205/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ямщиковой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах ООО «Оренбург Водоканал» по доверенности, на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее - ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления судьи, вынесенного в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание, состоявшееся 20 сентября 2023 года, ФИО1 и законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 20 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, по результатам аналитического контроля атмосферного воздуха выявлено, что ООО «Оренбург Водоканал», эксплуатирующим источники загрязнения атмосферы - иловые площадки (иловые поля), расположенные на южной окраине г. Оренбурга в ложбине между поселками Авиагородок, Пруды и Южный в 4,5 км от старицы реки Урал, в районе аэродрома «Оренбург-2», допущены следующие превышения предельно допустимой концентрации веществ в атмосферном воздухе:

- 06 апреля 2023 года с 00:14 часов до 00:34 часов на границе санитарно-защитной зоны северо-восточнее иловых полей общества массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,012±0,003 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,5 - 1,1 раза);

- 12 апреля 2023 года с 00:20 часов до 00:40 часов южнее жилого дома по ул. 65 лет Победы, д. 28, с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0135±0,0034 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (превышение в 1,69 - 1,3 раза);

- 29 апреля 2023 года с 22:47 часов до 23:07 часов восточнее жилого дома по ул. Льва Толстого, д. 34, с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация метилмеркаптана составила 0,0125±0,0025 мг/м3 при ПДК 0,006 мг/м3 (превышение в 2,08 - 1,66 раза);

- 06 мая 2023 года с 19:47 часов до 20:07 часов западнее жилого дома по ул. Березка, д. 21, с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация метилмеркаптана составила 0,0154±0,0030 мг/м3 при ПДК 0,006 мг/м3 (превышение в 2,06 - 2,00 раза).

Превышения предельно допустимой концентрации сероводорода (дигидросульфида) и метилмеркаптана в атмосферном воздухе являются нарушением СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 (п. 176 Таблицы № 1.1).

Отбор проб производил пост экологический передвижной ПЭП-1-1, для отбора проб и выполнения измерений на месте отбора проб атмосферного воздуха были использованы поверенные средства измерений и вспомогательное оборудование.

11 мая 2023 года по факту превышения предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи районного суда общество привлечено к административной ответственности, установленной названной нормой.

Судья указал, что правонарушение совершено в период действия Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-№CoV)», которым на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1, заводской номер 144) от 06 апреля 2023 года № 02 А а 62; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха от 06 апреля 2023 года № 02 А а 62; протоколом отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1, заводской номер 144) от 12 апреля 2023 года № 02 А а 70, протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха от 12 апреля 2023 года № 02 А а 70; протоколом отбора проб атмосферного воздуха (газоанализатор портативный «Эколаб А», заводской номер 270) от 29-30 апреля 2023 года № 02 А а э 16; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха от 02 мая 2023 года № 02 А а э 16; протоколом отбора проб атмосферного воздуха (газоанализатор портативный «Эколаб А», заводской номер 270) от 6-7 мая 2023 года № 02 А а э 25; протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха от 10 мая 2023 года № 02 А а э 25; иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В настоящей жалобе защитник приводит доводы об отсутствии вины ООО «Оренбург Водоканал» в совершении вмененного административного правонарушения, недоказанности превышения предельно допустимой концентрации сероводорода и метилмеркаптана в атмосферном воздухе от источников загрязнения общества. Равным образом защитник утверждает, что субъект правонарушения не установлен, сведения о лице, допустившем загрязнение атмосферного воздуха в означенные выше даты в точке забора образцов воздуха, отсутствуют, полагает, что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов сероводорода и метилмеркаптана, не принадлежащих обществу.

Вместе с тем данные доводы состоятельными признать нельзя.

Из материалов дела и доводов жалобы следует, что технологический процесс очистки воды и обработки осадков происходит на очистных сооружениях канализации непрерывно круглосуточно.

В ходе производства по делу установлено, что превышение предельно допустимой концентрации названных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе по указанному адресу допущено от источника выбросов названных выше загрязняющих веществ, находящегося на принадлежащих обществу очистных сооружениях канализации. Данный источник определен по результатам проведенного отбора проб и исследования атмосферного воздуха в зоне влияния этих очистных сооружений - на границе санитарно-защитной зоне объекта НВОС.

Из протокола лабораторных исследований следует, что в период времени, когда выявлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, скорость ветра была незначительной (штиль).

Согласно Методам расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06 июня 2017 года № 273, такие расчеты при отсутствии ветра не осуществимы. Для выявления наиболее вероятных вкладчиков в загрязнение атмосферного воздуха при штиле расчеты выполняются с перебором направлений ветра по кругу наименьшей возможной скорости 0,5 м/с.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации проведение расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе не требовалось.

Объективных данных, опровергающих результаты лабораторных исследований, не имеется.

В жалобе заявитель ссылается на наличие иные источников загрязнения атмосферного воздуха по названным загрязняющим веществам - Оренбургский локомотиворемонтный завод, завод РТИ, объекты железнодорожного транспорта, сооружения газораспределения, объекты теплоэнергетики, автозаправочные станции. Однако данные предприятия и сооружения находятся на значительном удалении от очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал», что объективно усматривается из карты территории г. Оренбурга.

Эти обстоятельства в совокупности с перечисленными выше доказательствами объективно свидетельствуют о том, что общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы основания для переквалификации деяния общества на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ отсутствуют.

Как указано выше, Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-№CoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности и положения (правила) поведения в рамках этого режима.

Со 02 июня 2022 года действие указа в части установления требований об обязательном использовании физическими лицами средств индивидуальной защиты (масок), обеспечении физических лиц средствами индивидуальной защиты (масками), организации и осуществлении контроля за использованием (наличием) средств индивидуальной защиты (масок), а также в части введения запретов и ограничений в отношении физических лиц в связи с отсутствием у них средств индивидуальной защиты (масок) приостановлено.

С 17 июля 2023 года указ отменен. С означенной даты на территории области отменен режим повышенной готовности. 

Вместе с тем данное обстоятельство не влечет применение по настоящему делу об административном правонарушении положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, предусматривающей возможность придания обратной силы закону, смягчающему или отменяющему административную ответственность, по следующим основаниям.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно в своих определениях делался вывод о возможности распространения на бланкетные нормы КоАП РФ ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса в случаях отмены (изменения) находящимися под их охраной регулятивными нормами правил, за нарушение которых лицо было привлечено к административной ответственности. Допуская в подобного рода ситуациях наступление последствий, установленных положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, Конституционный Суд Российской Федерации прямо ограничил его случаями, когда последующая отмена (изменение) правил, нарушение которых признавалось признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного бланкетной нормой административно-деликтного законодательства, устраняет противоправность совершенного лицом деяния (определение от 08 декабря 2015 года № 2735-О, от 27 сентября 2016 года № 2017-О, от 10 ноября 2022 года № 2944-О).

Введенный Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук на территории субъекта режим повышенной готовности непосредственно в момент его принятия был рассчитан в соответствии с подп. «а», «м», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» только на период, не превышающий действия режима повышенной готовности, и, как следствие, имел срочный характер, а потому его последующая отмена не в состоянии повлиять на юридическую квалификацию нарушения, допущенного в период его действия. 

Отмена названного указа означает лишь отказ от необходимости дальнейшего введения соответствующего режима на территории субъекта, применения соответствующих правил на территории области с учетом изменившихся объективных обстоятельств и вследствие этого не может свидетельствовать об изменении законодательной (нормативной) оценки их несоблюдения в качестве административно-наказуемого деяния, а значит, не подразумевает придания указу обратной силы.

Таким образом, отмена Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук, которым на территории субъекта был введен в соответствии с федеральным законом режим повышенной готовности, в период действия которого общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не может - тем более принимая во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года № 2355-О, сохраняющее свою силу и являющееся согласно ст. 6 и ч. 6 ст. 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» обязательным для всех судебных органов государственной власти, - служить основанием для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Кроме того, поскольку норма ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ сохраняет юридическую силу, соответственно, отмене решения о введении режима повышенной готовности не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность. В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, так как будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены такого режима, притом что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения вводимых временных ограничений. 

По этим же основанием не подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ при приостановлении действия правил, установленных в рамках режима повышенной готовности.

Данный правовой подход сформулирован в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2022 года №2944-О). 

Таким образом, отсутствуют основания для переквалификации действий общества на ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса. С учетом характера деяния основания для признания административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 июля 2023 года, вынесенное в отношении ООО «Оренбург Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.