Дело № 12-57/2024

УИД № 48RS0021-01-2024-003323-70 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

«22» октября 2024 года город Елец Липецкой области 

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Толстых А.Ю., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 31.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

18.07.2024 старшим специалистом 1 разряда административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Из протокола следует, что 20.06.2024 в 15 часов 36 минут ФИО1 по адресу: Липецкая обл., г. Елец, мкр. Александровский, у дома № 18, допустил размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком №*** вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, а именно на газоне, имеющим ограждение в виде бордюра.

Постановлением административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 31.07.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением ФИО1 обратился в Елецкий городской суд Липецкой области с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что не извещен о месте и времени рассмотрения дела, заезд на место парковки осуществляется по грунтовой дороге, не имеющей ограждения в виде бордюра.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, ссылаясь на те же доводы. Дополнил, что во вменяемом ему административном правонарушении имеется крайняя необходимость, поскольку его несовершеннолетний сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом ............. вследствие чего имеется необходимость парковки автомобиля непосредственно вблизи подъезда дома № 18 в мкр. Александровский в г. Ельце Липецкой области.

Заслушав объяснение ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 31.07.2024.

ФИО1 ознакомился с материалами дела об административном правонарушении № 281-2024 02.09.2024, что следует из материалов дела об административном правонарушении и никем не оспаривалось.

С жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 обратился в Елецкий городской суд Липецкой области 03.09.2024, то есть в установленный законом срок для его обжалования.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации указано, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5)

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования – муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (ст. 16 вышеназванного Федерального закона).

Правила благоустройства и содержания территории городского округа город Елец утвержденырешением ФИО3 городаЕльца от30.05.2024 № 151, вступили в силу с 01.09.2024 и действуют в течение шести лет.

На момент вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении действовали Правила благоустройства и содержания территории городского округа город Елец, утвержденныерешением ФИО3 городаЕльца от24.12.2014 № 233, которые разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Липецкой области, устанавливают единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, определяют порядок содержания и уборки территории городского округа город Елец (далее – город) для всех физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч. 3 ст. 10 Правил благоустройства и содержания территории городского округа город Елец (утв.решением ФИО3 городаЕльца от24.12.2014№233) на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается проход по газонам, проезд, парковка и стоянка автотранспорта вне специально отведенных мест.

Согласно ч. 3 ст. 8 Правил благоустройства и содержания территории городского округа город Елец (утв.решением ФИО3 городаЕльца от24.12.2014№233) на дворовых территориях многоквартирных жилых домов запрещено оставлять (парковать) автотранспорт на территории, занятой зелеными насаждениями.

Ответственность за нарушение настоящих Правил предусматривается действующим законодательством (ч. 2 ст. 13 Правил).

Согласно части 1 статьи 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях размещение транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники, разукомплектованных транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюра и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства, нарушающее условия использования данных объектов, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства (за исключением случаев осуществления работ по благоустройству), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Как следует из п. 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090), настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок движения, размещения транспортных средств (остановки и стоянки), в том числе в жилых зонах (дворовых территориях) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена соответствующими статьями главы 12 КоАП РФ.

Следовательно, общественные отношения, связанные с движением и размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации МДС 13-5.2000 (утв. приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999№153) на озелененных территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

В соответствии с п. 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 (утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170) на озелененных территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (ст. 75 Федерального закона).

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены ст. 1.3.1 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 1 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 20.06.2024 в 15 часов 36 минут ФИО1 по адресу: Липецкая обл., г. Елец, мкр. Александровский, у дома № 18, допустил размещение транспортного средства с государственным регистрационным знаком №*** вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, а именно на газоне, имеющим ограждение в виде бордюра.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Из имеющихся в материалах дела фотоматериалов усматривается, что дом № 18 в мкр. Александровский в г. Ельце Липецкой области является многоквартирным жилым домом, инфраструктура которого имеет тротуары, газоны.

Газон – травяной покров, создаваемый специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений элементом ландшафтной композиции (ГОСТ 28329-89).

Автомобиль LADA NIVA государственный регистрационный знак №*** принадлежит ФИО1

На фотографии, имеющейся в материалах дела, изображен указанный автомобиль в вещной обстановке, которая не оспаривалась ФИО1 в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что 20.06.2024 в 15 часов 36 минут ФИО1 разместил транспортное средство LADA NIVA государственный регистрационный знак №*** вне специально обозначенного, обустроенного и оборудованного места, на земельном участке, имеющим ограждения в виде бордюра, предназначенного для озеленения – газоне.

Доводы ФИО1 о ненадлежащем его извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются несостоятельными.

Так, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: N... с 30.08.1991, что следует из его паспорта гражданина ............. ФИО1 и сведений ОВМ ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 настоящего Кодекса. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы установлено и подтверждено материалами дела, что старшим специалистом 1 разряда административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области ФИО2 09.07.2024 направлена повестка (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу: N....

18.07.2024 старшим специалистом 1 разряда административной комиссии городского округа города Елец Липецкой области в отсутствие ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в котором указано, что ФИО1 для составления протокола не явился, хотя был уведомлен о дне, времени и месте составления протокола надлежащим образом.

18.07.2024 административной комиссией городского округа город Елец вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении и о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении, которым принято к производству дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, рассмотрение назначено на 14 часов 00 минут 31.07.2024.

Старшим специалистом 1 разряда административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области ФИО2 18.07.2024 направлена повестка (извещение) о времени и месте рассмотрения дела (31.07.2024 в 14 часов 00 минут) по адресу: N...

Согласно сведениям Общества с ограниченной ответственностью «Липецкая почтовая служба» письмо (заказное с уведомлением) от 09.07.2024 и от 18.07.2024, направленные ФИО1 по вышеуказанному адресу, возвращены отправителю по истечении срока хранения. 

31.07.2021 в 14 часов 00 минут было открыто заседание административной комиссии городского округа город Елец по рассмотрению дела № 281/2024 об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Довод ФИО1 о том, что заезд на место парковки осуществляется по грунтовой дороге, не имеющей ограждения в виде бордюра, не имеет правового значения и не может служить самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, поскольку место, в котором 20.06.2024 в 15 часов 36 минут было размещено транспортное средство LADA NIVA государственный регистрационный знак №*** для этого не предназначено.

Статьей 2.7 КоАП РФ установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Довод жалобы в этой части о необходимости (крайней необходимости) размещения транспортного средства средство LADA NIVA государственный регистрационный знак №*** 20.06.2024 в 15 часов 36 минут возле дома № 18 в мкр. Александровский в г. Ельце Липецкой области, то есть в непосредственной близости с подъездом указанного многоквартирного дома, поскольку несовершеннолетний сын ФИО1 – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом ............. материалами дела не подтвержден и доказательств тому ФИО1 в судебном заседании не представлено.

Правильность выводов административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области о нарушении ФИО1 ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 10 Правил благоустройства и содержания территории городского округа город Елец (утв.решением ФИО3 городаЕльца от24.12.2014№233) сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися доказательствами, совокупность которых является достаточной для принятия по делу объективного и обоснованного решения.

Данные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, являются последовательными, непротиворечивыми, допустимыми и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области, игнорирование Правил благоустройства и содержания территории городского округа город Елец, их ограничительное толкование, не являются основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в постановлении по делу об административном правонарушении сведений не имеется.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного в ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, направлены на переоценку исследованных административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области доказательств.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. 

Срок давности привлечения ФИО1 на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного оспариваемое постановление законно, обоснованно и правовых оснований для изменения либо отмены постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа город Елец Липецкой области от 31.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд непосредственно или через Елецкий городской суд Липецкий области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю. Толстых