Дело №2-148/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года с. Юкаменское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя истца – заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - директора Государственного казённого учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее - ООО «ЖКК») обратилось в суд к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» (далее - ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес>) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № прекращены трудовые отношения между ООО «ЖКК» и ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в связи с сокращением численности (штата работников) организации. Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о сохранении за уволенным работником принимается в соответствии со ст.178 ТК РФ только при наличии исключительных обстоятельств. Решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано. В вышеуказанном решении ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> указал в качестве основания для сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения нетрудоустройство ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения. Из смысла положений ст.178 ТК РФ следует, что при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Основанием для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения, как установлено ч.2 ст. 178 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу вышеприведенной нормы закона своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных обстоятельств, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. При этом отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения (ч.2 ст.178 ТК РФ) относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение двух месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобное. Таким образом, отсутствует исключительный случай, который является основанием для сохранения ФИО3 средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Просит признать незаконным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3

В судебном заседании представитель истца - заместитель директора ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представив письменные объяснения, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № прекращены трудовые отношения между ООО «ЖКК» и ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности (штата работников) организации. Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО3 признано право на сохранение средней заработной платы в течение третьего месяца со дня увольнения. Решение о сохранении за уволенным работником принимается в соответствии со ст.178 ТК РФ только при наличии исключительных обстоятельств. Решение о выплате среднего месячного заработка должно быть мотивировано. В вышеуказанном решении ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> указал в качестве основания для сохранения среднемесячного заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения нетрудоустройство ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения. Исходя из Протокола № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> по рассмотрению заявлений работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, от ДД.ММ.ГГГГ основаниями для сохранения среднемесячного заработка за ФИО3 послужили: социальная незащищенность; отсутствие средств к существованию; тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения; наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи; наличие потребительских кредитов. Основания «социальная незащищенность» и «отсутствие средств к существованию» ничем не подтверждены. Кроме того, у ФИО3 имеется супруг и совершеннолетние дети. В соответствии с ч.2 ст.34 СК РФ к имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения. Однако ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> не выяснено наличие у супруга ФИО3 источников дохода и их размер. В соответствии со ст.87 Семейного кодекса РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Наличие у ФИО3 совершеннолетних детей ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> не рассмотрено. Основания «тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения» и «наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи» также ничем не подтверждены, в личном деле ФИО3, представленном в суд, данные сведения отсутствуют. Наличие потребительских кредитов не является основанием для сохранения среднего месячного заработка в течение третьего месяца. Таким образом, у ФИО3 отсутствуют исключительные обстоятельства для сохранения среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения. Просит признать незаконным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения ФИО3

Представитель ответчика - директор Государственного казённого учреждения УР «Центр занятости населения 

<

адрес>» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что ФИО3 встала на учет в ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ и была признана безработной, пособие ей назначено с ДД.ММ.ГГГГ на 6 месяцев. В протоколе № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из указанных исключительных обстоятельств, на основании которых принято обжалуемое решение, основными исключительными обстоятельствами для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения являются отсутствие средств к существованию и социальная незащищенность. Исключительное обстоятельство тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, указано в данном протоколе ошибочно. Наличие у ФИО3 потребительских кредитов, которые она взяла, еще работая, и неожиданное затем увольнение по сокращению поставило ее в тяжелое материальное положение. В течение третьего месяца после увольнения ФИО3 не получала заработную плату и не имела никаких доходов. ФИО3 по образованию юрист, подходящей для нее работы не имелось, и они не смогли ей ничего предложить. ФИО3 сама искала работу, но тоже ничего не смогла найти. В перечне вариантов работы вакансии юриста не было. Предложили ФИО3 работу буфетчиком в ПК «Ежевское» буфетчиком, но ей отказали в приеме на работу. Других вакансий не было. На перерегистрацию в ЦЗН ФИО3 являлась своевременно, нарушений не было, отказов от подходящей работы не зарегистрировано. Считает законным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца после увольнения. Решение принято на основании ст.178 ТК РФ, т.к. ФИО3 в двухнедельный срок со дня увольнения обратилась в ЦЗН и не была им трудоустроена в течение 3-го месяца со дня увольнения. О наличии исключительных обстоятельств свидетельствует социальная незащищенность ФИО3, отсутствие заработной платы, пенсии и пособий, нетрудоустройство в течение трех месяцев. С исковыми требованиями не согласен и просит в удовлетворении иска отказать. 

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО3

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 178 ГК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). 

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.178 ТК РФ).

Таким образом, из положений указанной нормы закона следует, что возможность сохранения за работником среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения в исключительных случаях связана с наличием соблюдения работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения и факта его нетрудоустройства в течение 3 месяцев.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.

Перечень исключительных случаев законодателем не установлен, тем самым в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам. Указанное законоположение предполагает, что именно служба занятости обладает всей информацией, связанной с трудоустройством уволенного работника, его профессиональными навыками, рынком труда в данной местности.

В силу п.1 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Судом установлено, что ФИО3 работала юрисконсультом в Обществе с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» и была уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением численности или штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, что подтверждается копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «ЖКК» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выплачен средний месячный заработок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по 12527 рублей, что подтверждается копиями расходных кассовых ордеров № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и копиями платежных ведомостей.

Из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Приказом директора ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> ФИО2 №П149/1939 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, и ей назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в июне 2019 года выплачено пособие по безработице в сумме 2146,67 руб., в июле 2019 года – 44797,85 руб.

Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы следует, что ФИО3 обращалась в ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ для признания ее безработной и по 2 раза в месяц для перерегистрации: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов дела усматривается, что ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> предлагал ФИО3 для трудоустройства перечень вакансий за март-июнь 2019 года, давал направление на работу в Потребительский кооператив «Потребительское общество «Ежевское» для замещения вакантной должности буфетчика, в которой имеется отметка руководителя ПК ПО «Ежевское» от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении кандидатуры ФИО3 

В копии свидетельства безработного имеются сведения о том, что ФИО3 сама активно искала работу и обращалась в различные организации, но получала отказ из-за отсутствия вакансий.

Согласно справке ООО «ЖКК» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выполняла работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЖКК» и ее средний заработок за последние три месяца составил 12831 руб. 43 коп.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> предоставить подходящую работу ФИО3 с сохранением данного заработка не смог ввиду отсутствия вакансий, что подтверждается имеющимся в материалах дела Перечнем вариантов работы за период с марта по июнь 2019 года.

Согласно справке Отдела социальной защиты населения в 

<

адрес> №/-23 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не являлась получателем пособий и иных выплат.

Решением ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, уволенной в связи с сокращением численности или штата работников (п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ), сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения. Решение принято на основании ст.178 Трудового кодекса РФ, т.к. ФИО3 в двухнедельный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение 3-го месяца со дня увольнения.

Также при принятии данного решения учитывалось, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации не зарегистрировано, отказов от подходящей работы не зарегистрировано; факт самостоятельного поиска работы подтверждается копией отметок об отсутствии рабочих мест в свидетельстве безработного, что усматривается из Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «О заседании комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> по рассмотрению заявлений работников, уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за работником».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает законным и обоснованным решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.

Так, ФИО3, уволенная из ООО «ЖКК» ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности или штата работников организации на основании п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ, в двухнедельный срок со дня увольнения обратилась в ЦЗН, которым не была трудоустроена в течение 3 месяца со дня увольнения, что неизбежно повлияло на снижение уровня ее жизни, отсутствие средств к существованию.

В подтверждение ФИО3 были представлены: копия кредитного договора, заключенного между ней и ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ и график платежей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копия кредитного договора, заключенного между ней и АО «Банк Р. С.» ДД.ММ.ГГГГ и график платежей на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копия кредитного договора, заключенного между ней и ПАО Сбербанк ДД.ММ.ГГГГ; справка о заработной плате мужа ***, среднемесячный доход которого составил за последние 6 месяцев 20ДД.ММ.ГГГГ7, 26 руб.; справка из Администрации МО «Юкаменское» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что совместно с ФИО3 зарегистрированы ее муж ***, дочь ***, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком, и внук ***; копия свидетельства о рождении внука ***, родившегося ДД.ММ.ГГГГ; справка БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР» о том, что *** наблюдалась по беременности в женской консультации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; справка ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что *** состояла на учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя истца ООО «ЖКК» ФИО1 о том, что указанное в Протоколе № заседания комиссии ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ основание «тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения» ничем не подтверждено, являются состоятельными и согласно пояснениям представителя ответчика – директора ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> ФИО2 - указано ошибочно.

Однако доводы представителя истца ООО «ЖКК» ФИО1 об отсутствии исключительных обстоятельств для сохранения за ФИО3 среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения и отсутствии оснований в виде социальной незащищенности, средств к существованию, суд считает несостоятельными, поскольку положениями ст.178 ТК РФ не установлен перечень исключительных случаев, при наступлении которых средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня прекращения трудового договора. В каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам. 

Несмотря на то, что текст оспариваемого решения ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по своему содержанию помимо формальных оснований не содержит приведения мотивов принятия органом Центра занятости населения такого решения с учетом характера и формы изложения, это не свидетельствует о том, что исключительность обстоятельств, как необходимый элемент для сохранения за работником права на выплату среднего заработка за третий месяц трудоустройства, данным органом не была оценена.

В результате увольнения по инициативе работодателя ФИО3 лишилась заработка и это неизбежно повлияло на снижение уровня ее жизни, что говорит о ее социальной незащищенности, об отсутствии средств к существованию, наличие потребительских кредитов, оформленных в период работы, подтверждает ее материальные затруднения, наступившие после увольнения с работы по не зависящим от нее причинам, свидетельствует о необходимости предоставления ей дополнительных социальных гарантий независимо от произведенных при увольнении выплат, предусмотренных законом, и в связи с невозможностью трудоустройства в течение трех месяцев со дня увольнения на другую подходящую работу, материальное обеспечение ФИО3 будет являться социально справедливым.

Решение ГКУ УР ЦЗН 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка за ФИО3 в течение третьего месяца со дня увольнения принято в пределах полномочий и в соответствии с требованиями ст.178 Трудового кодекса РФ, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», с учетом увольнения ФИО3 по сокращению численности или штата работников организации, обращения ее в двухнедельный срок после увольнения в ЦЗН, которым она не была трудоустроена, а также с учетом того, что за период поиска работы ФИО3 нарушений условий и сроков перерегистрации, а также отказов от подходящей работы не зарегистрировано, ФИО3 осуществлялся самостоятельный поиск работы, и имелись исключительные обстоятельства: социальная незащищенность, отсутствие иных источников и средств к существованию, которых она лишилась в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от нее причинам.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ООО «Жилищно-коммунальный комплекс» к ГКУ УР «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» к Государственному казённому учреждению Удмуртской Республики «Центр занятости населения 

<

адрес>» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения в отношении ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2019 года.

Председательствующий: Елькина С.А.