Дело №2а-28/2024

22RS0032-01-2023-000510-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Горняк 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Тицких О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горняка Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 обратился в Локтевский районный суд с исковым заявлением к администрации 

<

адрес> с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями п.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21; возложении обязанности на администрацию 

<

адрес> установить контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 на расстоянии, не менее 20 метров от многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Определением Локтевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к рассмотрению в гражданско-процессуальном порядке, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - ТО Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Локтевском, Змеиногорском и 

<

адрес>х.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела № по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация 

<

адрес>.

Определением судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен региональный оператор ООО «Автотранс».

ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие, ссылаясь на то, что прокуратурой 

<

адрес> по заявлению ФИО1 о несогласии с действиями администрации 

<

адрес> (далее - администрация) при установке контейнеров для сбора ТКО проведена соответствующая проверка, в результате чего установлено следующее.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Постановление № 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

Согласно ч. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). 

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть установлены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. 

В соответствии с пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. 

Согласно п. 10 Постановления № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: 

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Территориальной схемой ТКО подлежат накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные Территориальной схемой. 

Согласно п. 2.2 Методических рекомендаций в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО складирование ТКО потребителями осуществляется следующими способами:

а) в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирных домов (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО;

в) в индивидуальные контейнеры; 

г) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 2.4 Методических рекомендаций накопление ТКО на придомовой территории МКД осуществляется с использованием контейнеров, предназначенных для накопления ТКО, в том числе раздельного накопления ТКО на контейнерной площадке.

В соответствии с п. 2.8 Методических рекомендаций сбор ТКО вне установленных мест (площадках) накопления ТКО, накопление ТКО способами, не предусмотренными порядками накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, является нарушением законодательства. 

Согласно п. 2.9 Методических рекомендаций раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по группам однородных отходов и сбор разделенных групп ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО, а также иными лицами, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4.3 Методических рекомендаций контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта. 

В соответствии с пунктом 4.5 Методических рекомендаций обустройство контейнерной площадки включает в себя:

- ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнерной площадки до крыши);

- крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Как установлено проверкой, Администрацией 

<

адрес> рядом с домом, в котором проживает ФИО1 (

<

адрес>), смонтирована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, рассчитанная на размещение одного контейнера. На данной площадке установлен один контейнер для сбора мусора. За пределами указанной площадки на земле установлен контейнер для раздельного сбора мусора (пластиковые тары), при этом предусмотренные пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 требования при размещении контейнера для раздельного сбора мусора по указанному адресу не соблюдены.

Кроме того, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденной Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу: 

<

адрес>, на контейнерной площадке расположен 1 контейнер. 

Однако территориальной схемой обращения с отходами 

<

адрес> предусмотрено размещение контейнера для раздельного сбора ТКО по указанному адресу.

Исходя из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, находящаяся вблизи многоквартирного жилого 

<

адрес>, не соответствует требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, а именно: п. 6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 3.7.4. МДК 2-03-2003, п. 3.25.1 и п. 5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>».

Следовательно, площадка по указанному адресу установлена с нарушением установленных требований действующего законодательства, что нарушает права заявителя, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) выразившееся в установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> края, рассчитанной на 2 контейнера, один из которых - для раздельного накопления ТКО, не отвечающей требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, а именно: п.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидимеческих (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 МДК 2-03-2003 утвержденного Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 3.25.1 и п.5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных Решением Горняцкого городского Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию 

<

адрес> демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: вблизи 

<

адрес> не отвечающей требованиям действующих строительных и санитарных норам и правил, а именно п.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидимеческих (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 МДК 2-03-2003 утвержденного Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 3.25.1 и п.5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, утвержденных Решением Горняцкого городского Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца помощник прокурора Локтевского района Тицких О.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования в редакции, изложенной в уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (принято судом к производству ДД.ММ.ГГГГ), уточнив период бездействия административного ответчика, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом отозвал направленное ранее в суд, до начала судебного заседания, уточненное административное исковое заявление (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), не заявляя ходатайство о принятии его к производству суда, исходя из информации администрации 

<

адрес> о демонтаже спорной площадки и исключении ее из реестра мест накопления ТКО.

Представитель административного ответчика администрации г. Горняка Локтевского района ФИО2 в судебное заседание, после перерыва, ДД.ММ.ГГГГ, не явилась, до объявления перерыва, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, представила суду письменное ходатайство о прекращении производства по делу, так как предмет спора отсутствует. Поскольку требования административного истца по иску, принятому к производству суда ДД.ММ.ГГГГ исполнены ответчиком, площадка демонтирована, и исключена из реестра мест накопления ТКО.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц: администрации 

<

адрес>, ТО Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Локтевском, Змеиногорском и 

<

адрес>х, ООО «Автотранс» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо письменных возражений на уточненные исковые требовании, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть установлены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. 

Пунктом 21 статьи 3 Устава Муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, принятого решением Горняцкого городского Совета депутатов от 27 декабря 2019 года № 105, предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Судом установлено, что постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года № 98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Город Горняк» и постановлением от 06 апреля 2023 года №109 «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования 

<

адрес>» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования 

<

адрес>, в который в том числе, под номером 38 включена площадка по адресу: 

<

адрес> (50.992172,81.456709), количество контейнеров -1, покрытие твердое, собственником площадки указана администрация 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в адрес главы администрации 

<

адрес> по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 относительно соблюдения требований законодательства в сфере обращения с ТКО администрацией 

<

адрес>, вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. В котором указано, что в ходе проверки выявлен факт нарушения пункта 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21) при размещении площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>. Проверкой установлено, что расположение контейнерной площадки по указанному адресу не соответствует установленным нормам. В нарушение указанных требований расстояние от площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого 

<

адрес> составляет 9,3 м.

В соответствии с пунктом 4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

По результатам рассмотрения указанного представления прокурора и.о. главы администрации 

<

адрес> был дан ответ следующего содержания. Контейнерная площадка, расположенная по 

<

адрес>, расположена на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадка установлена в соответствии с «Правилами обращения с ТКО», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с рекомендациями по реализации органами местного самоуправления полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположение контейнерных площадок, в случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территории медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах- не менее 15 метров. Расстояние от контейнерной площадки по 

<

адрес> до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 9,3 метра, что не противоречит расстоянию предусмотренному Правилами обращения с ТКО. Кроме того Территориальным отделом Роспотребнадзора выдано заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>.

Исходя из текста жалобы Барсуковой Т.В, адресованной прокурору 

<

адрес>, ФИО1, как жительница многоквартирного дома по 

<

адрес>, имеющая постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>6, просила принять меры реагирования относительно необходимости переноса площадки с мусорным контейнером, расположенной по адресу 

<

адрес>, непосредственно под ее окнами, в другое место с учетом требований СанПин, поскольку мусор вывозится нерегулярно, присутствует неприятных запах.

Согласно письменного отзыва ТО Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Локтевском, Змеиногорском и 

<

адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ на первоначальное исковое заявление прокурора, поскольку согласно информации администрации 

<

адрес> спорная контейнерная площадка обустроена для раздельного накопления ТКО, соответственно требования п.4 СанПин 2.1.368421 в данном случае не нарушены, расстояние до многоквартирного дома составляет более 8 метров.

Согласно заключения ТО Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в Локтевском, Змеиногорском и 

<

адрес>х о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что место (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов предполагаемых к размещению на территории 

<

адрес> по прилагаемому списку адресов (61 адрес). Собственником планируемых мест (площадок) накопления ТКО является администрация 

<

адрес>, площадь мест (площадок) накопления ТКО - в зависимости от количества контейнеров. Указано, что представленные материалы и документы к заявке о согласовании создании мест (площадок) накопления ТКО соответствуют требования законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе п.2.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-19. В приложенной к заключению заявке, указаны сведения предполагаемых местах (площадках) накопления ТКО, где указан, в том числе адрес : 

<

адрес>, количество контейнеров -1.

Исходя из информации администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с территориальной схемой с обращением с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в 

<

адрес> на территории 

<

адрес> предусмотрен смешанный и раздельный метод накопления ТКО. Каждое ОМС с учетом мнения регионального оператора на каждой территории в соответствии с полномочиями имеет право самостоятельно принять решение о количестве, типе, объеме контейнеров и местах их размещения. На контейнерной площадке по 

<

адрес> используются контейнеры для раздельного накопления ТКО. Контейнерная площадка включена в реестр накопления ТКО на территории 

<

адрес>, который проходил согласование с ТО в Локтевском, Змеиногорском, 

<

адрес>х Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес>. Исходя из фотографий, приложенных к данной информации следует, что на площадке действительно имеется два контейнера, при этом один из них расположен на бетонированной площадке, имеющей ограждение, второй (для сбора пластиковой тары) расположен вне площадки на земельном участке, без какого- либо ограждения.

По инициативе суда определением от ДД.ММ.ГГГГ с целью установления состояния контейнерной площадки для сбора мусора и бытовых отходов (площадка накопления ТКО), расположенной по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 50.992172, 81.456709) действующим нормам и правилам, а также для установления возможности расширить указанную площадку для установления на ней двух контейнеров с соблюдением действующих норм и правил, в том числе п.3 СаНПин ДД.ММ.ГГГГ-21, по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы».

Согласно заключения эксперта № Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ, размещение контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, находящейся вблизи многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>, относительно указанного жилого дома не соответствует требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, так как размеры исследуемой контейнерной площадки не позволяют разместить в пределах ее ограждения имеющийся контейнер для сбора бытовых отходов из пластика одновременно с контейнером для сбора твердых бытовых отходов, что указывало бы на реализацию случая раздельного накопления, нарушены требования п.6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 МДК 2-03-2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», п. 3.25.1 и п.5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>; отсутствует ровное твердое покрытие, отсутствует информация о владельце, отсутствует освещение указанной площадки. Для приведения указанной контейнерной площадки в соответствие с требованиями действующий строительных и санитарных норм и правил необходимо выполнить следующие работы: демонтаж существующего ограждения вышеуказанной контейнерной площадки; устройство части нового покрытия из монолитного бетона длинной (вдоль 

<

адрес>) 2,15 м., шириной 1,50 м. в одном уровне с существующим покрытием контейнерной площадки; устройство нового ограждения контейнерной площадки высотой не менее 1 м.; устройство ровной площадки с твердым покрытием с твердым покрытием на участке между контейнерной площадкой и проезжей части 

<

адрес> для беспрепятственной доставки контейнеров к мусоровозному автомобилю; установка деревянной, стальной или железобетонной опоры вблизи контейнерной площадки; монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность - 10 Вт, световой поток - 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне покрытия, на установленной опоре в количестве 1 шт.; соединение смонтированного светильника и точки подключения кабелем марки ВБбШ в 3х1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или в траншее (глубина заложения 0,7 м.); оборудование контейнерной площадки информационной табличкой с указанием сведений о владельце контейнерной площадки, графике вывоза отходов, наименовании и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организации, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки; размещение одного контейнера для сбора твердых бытовых отходов и одного контейнера для сбора бытовых отходов из пластика в пределах устроенного ограждения.

Оснований не доверять выводам экспертов не имеется. Суд признает данное заключение надлежащим и допустимым доказательством, поскольку выводы экспертов подробно мотивированы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими значительный стаж работы в соответствующих областях экспертизы.

Анализ заключения судебной экспертизы приводит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям ст.86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, а также ответы на все поставленные вопросы. 

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком было представлено постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года №98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк», согласно которого в постановление администрации города Горняка № 98 от 15 апреля 2021 года внесены следующие изменения: «исключить пункт 38 «контейнерная площадка по ул. Кирова,22 (50.992172, 81.456709)» приложения 1 к постановлению администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 15 апреля 2021 года №98 «Об утверждении схемы размещения и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк».

Также в материалах дела имеется акт демонтажа контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Кирова, 22, г. Горняк от 30 мая 2024 года, составленный комиссией, в том числе с участием заместителя администрации города Горняка, главного специалиста по градостроительной деятельности администрации города Горняка. Из которого следует, что комиссией произведен осмотр контейнерной площадки по ул. Кирова, 22 (50.992172, 81.456709), в ходе которого установлено, что указанная контейнерная площадка, которая включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Горняк под номером 38, демонтирована, в подтверждение приложены фотоснимки.

Административным ответчиком также было заявлено ходатайство о прекращении производства по указанному делу, ссылаясь на положения статей 131,151 ГПК РФ, в связи с тем, что предмет иска, контейнерная площадка по ул. Кирова,22, в настоящее время отсутствует (демонтирована).

Разрешая данное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения. Поскольку, во-первых, данное дело рассматривается судом в порядке административного судопроизводства, а не в гражданско-процессуальном. Во-вторых, согласно положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания прекращения производства по делу, изложены в статье 194 КАС РФ, которые не предусматривают прекращение производства по делу по указанным административным ответчиком основаниям.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Рассматривая требование административного истца в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части признания бездействия административного ответчика незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В силу приведенных положений законодательства, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований, с учетом установленных по делу обстоятельств, является обязанностью органа местного самоуправления - администрации 

<

адрес>, что не оспаривалось стороной административного ответчика. Исполнение требований административного истца в части демонтажа спорной контейнерной площадки подтверждается факт признания административным ответчиком своего бездействия выразившегося в установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> края, рассчитанной на 2 контейнера, один из которых - для раздельного накопления ТКО, не отвечающей требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, а именно: п.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидимеческих (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 МДК 2-03-2003 утвержденного Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 3.25.1 и п.5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования город горняк, 

<

адрес>, утвержденных Решением Горняцкого городского Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 51, п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, поскольку бездействие администрации 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в не выполнении требований п.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 МДК 2-03-2003 утвержденного Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 3.25.1 и п.5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования город горняк, 

<

адрес>, утвержденных Решением Горняцкого городского Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ при установке контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, нарушило права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и среды обитания, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации 

<

адрес> по выполнению указанных требований в заявленный период, незаконным, и соответственно удовлетворению исковых требований прокурора в данном части.

Требования об обязании демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: вблизи 

<

адрес>, не подлежат удовлетворению, поскольку из представленной административным ответчиком информации, не доверять которой у суда оснований нет, судом установлено, что спорная контейнерная площадка демонтирована ДД.ММ.ГГГГ и исключена из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц, а также ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие, с учетом уточнений - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> (ИНН № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в установки контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес> края, рассчитанной на 2 контейнера, один из которых - для раздельного накопления ТКО, не отвечающей требованиям действующих строительных и санитарных норм и правил, а именно: п.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидимеческих (профилактических) мероприятий», п.3.7.4 МДК 2-03-2003 утвержденного Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 3.25.1 и п.5.5 «Правил благоустройства территории муниципального образования город горняк, 

<

адрес>, утвержденных Решением Горняцкого городского Совета депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленные прокурором уточненные требования, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 17 июня 2024 года.