Дело №12-41/2025

УИД23RS0047-01-2024-013932-82

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

г. Краснодар 27 марта 2025 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Овдиенко В.Е.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2024, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

установил:

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25.11.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргоргаз» по ст. 9.21 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с указанным определение, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя тем, что Управлением Федеральной антимонопольной службы но Краснодарскому краю в качестве мотива для отказа в возбуждении административного дела указано: должностным лицом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № вынесено постановление в отношении АО «Краснодаргоргаз» о наложении штрафа. При этом, административным органом не указаны идентифицирующие признаки описываемого постановления - дата постановления, размер установленного штрафа, извещение ФИО3 о принятом постановлении. Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устранилось от рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности виновника сославших на абстрактные обстоятельства о наличии привлечения к административной ответственности. Между тем, на момент вынесения определения от 25.11.2024 подключение объекта заявителя не было АО «Краснодаргоргаз» осуществлено, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, выражающегося в длительном (более одиннадцати месяцев) невыполнении обществом мероприятий по подключению. При этом ссылка Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение не применима в рассматриваемом случае. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю определением от 25.11.2024 незаконно прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской об извещении о явке. 

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на жалобу, в которой просит суд жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление без изменения.

Представитель АО «Краснодаргоргаз» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю21.10.2024 из администрации Краснодарского края поступило обращение ФИО2 на действия АО «Краснодаргоргаз».

Установлено, что между ФИО3 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 25.02.2023 № 149614-Т.П. (т). 

Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, п. Знаменский, ДНТ «Знаменский», 

<

адрес>, в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а Заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя. 

Порядок заключения договора о подключении в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 г. № 1547.

В соответствии с п. 3 Договора срок исполнения мероприятий составляет 135 дней с момента заключения договора. 

Между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, в части продления срока подключения до 10.01.2024. 

Таким образом, мероприятия по подключению объекта Заявителя должны были быть выполнены АО «Краснодаргоргаз» до 10.01.2024.

Установлено, что по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-3626/2024 по факту установленного нарушения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила), Краснодарским УФАС России в отношении АО «Краснодаргоргаз» вынесено постановление от 30.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, согласно которому АО «Краснодаргоргаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В рамках дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-3626/2024 административным органом установлено нарушение обществом срока, предусмотренного, в том числе и п. 3 договора о подключении (технологическом присоединении) от 25.02.2023 № 149614-Т.П. (т), а именно нарушение срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), поскольку АО «Краснодаргоргаз» не осуществило мероприятий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения объекта заявителя, предусмотренных договором о подключении, по подготовке сети газораспределения к подключению Объекта и пуску газа.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. 

Санкция статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования. 

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям. 

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов. 

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами. 

В соответствии с п. 72 Правил № 1547, исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил); г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении; е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц; ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при не достижении согласия, с собственником земельного участка).

Согласно пункту 1 и 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения должна быть полно и чётко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу.

Судом установлено, что постановлением управления от 28.08.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-3626/2024 АО «Краснодаргоргаз» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации в виде наложения штрафа в размере 1 000 000 рублей. 

Основанием для привлечения общества к административной ответственности указанным постановлением послужило неисполнение АО «Краснодаргоргаз» подключения (технологического присоединения) в установленный договором срок, в том числе и по договору от 25.02.2023 № 149614-Т.П.(т). 

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

Позиция административного органа, с учетом размера санкций по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, фактически предполагает повторное применение существенного административного наказания за отдельные эпизоды одного и того же нарушения Правил № 1547 по одному и тому же объекту. 

Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости. В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. 

Таким образом, Краснодарским УФАС правомерно принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вывод должностного лица УФАС по Краснодарскому краю об отсутствии оснований для привлечения АО «Краснодаргоргаз» к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания, суд признает законным и обоснованным, он подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Краснодаргоргаз»по ст. 9.21 КоАП РФ от 25.11.2024, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю оставить без изменения, жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Советского районного суда 

г.Краснодара В.Е. Овдиенко