Дело № 2а-1393/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Севастополь 

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконными решение ответчика, выразившееся в письме от 19.02.2019 года №ГУ 1585-19 об отказе в предоставлении государственной услуги – согласовании межевого плана земельного участка (акта согласования местоположения границ земельного участка), обязании ответчика повторно рассмотреть заявление о согласовании межевого плана земельного участка (акт согласования местоположения границ земельного участка) площадью 200 кв.м. на кадастром плане территории (кадастровый квартал №), расположенного по адресу: г.Севастополь, с.Орловка, в районе пляжа, подготовленного кадастровым инженером ФИО3 31.01.2019 года. 

Исковые требования мотивированы тем, что в пользовании истца согласно Договора аренды земельного участка от 29.04.2003 года, заключённого между ним и Качинским сельским Советом, находится земельный участок, расположенный в г.Севастополе, с.Орловка, в районе пляжа, площадью 200 кв.м. 31.01.2019 года, с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: №, кадастровым инженером подготовлен межевой план земельного участка. На земельном участке расположен сборно-разборный торговый павильон, которому присвоен почтовый адрес. 11.02.2019 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с соответствующим заявлением о согласовании межевого плана земельного участка (акт согласования местоположения границ земельного участка). 19.02.2019 года, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, своим письмом от 19.02.2019 года №ГУ 1585-19 отказал истцу в согласовании межевого плана земельного участка и акта согласования местоположения границ земельного участка, мотивируя тем, что контур уточняемого земельного участка значительно изменён, а именно смещён в западном направлении ориентировочно на 50 м относительно договора аренды земельного участка №12 от 19.02.2003 года. Истец считает данное решение ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнив исковые требования, поддержал их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил, письменных возражений в адрес суда не направил.

Со стороны заинтересованного лица ФИО4 поступило заявление о согласии с заявленными исковыми требованиями и ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка представителя административного ответчика не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В судебном заседании установлено и не оспорено административным ответчиком, что обжалуемое решение, датировано 19.02.2019 года, однако получено представителем истца значительно позднее этой даты. Административное исковое заявление подано истцом 20.05.2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ. 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Вместе с тем, в соответствии ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы. 

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

Судом установлено, что Решением №127 от 12 ноября 2002 г. Качинского поселкового Совета «О передаче в аренду земельного участка ЧП ФИО2 в районе пляжа Орловка», передан земельный участок в аренду сроком на 50 лет, площадью 0, 02 га, для организации обслуживания и строительства сборно-разборного торгового павильона в районе пляжа с.Орловка. 

29.04.2003 года, между истцом и Качинским поселковым Советом заключён договор аренды на вышеупомянутый земельный участок. 

Согласно приложению от 19.12.2003 года к договору аренды земельного участка, утверждён план внешних границ земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания сборно-разборного торгового павильона, присвоен кадастровый номер – №, определены его размеры и конфигурация. 

26.09.2010 года Решением №915 Качинского поссовета, истцу дано согласие на оформление дополнительного соглашения к договору аренды №12 от 19.12.2003 г. 

11.04.2013 г. Решением Качинского поссовета №806, дано согласие ФИО2 на передачу в субаренду ЧП ФИО4 земельного участка. 

18.07.2013 года Решением Качинского поссовета №9/30, расположенному на земельном участке торговому павильону – кафе, присвоен почтовый адрес: с.

<

адрес>, 103 кафе-закусочная «Жемчужина Крыма», расположенной на пляже с.Орловка со стороны ЧП «НЮМ». 

05.12.2013 г. Решением №12/5 Качинского поссовета, ФЛП ФИО4 дано согласие на снос существующего и строительство нового сборно-разборного павильона на земельном участке, находящегося в аренде у ФИО2, по адресу 

<

...>. 

02.07.2014 г. Решением №5/5 Качинского поссовета, ЧП ФИО4 дано согласие на торговлю в кафе-закусочной, расположенной на территории прибрежной зоны в с.

<

адрес>. 

02.04.2015 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на земельный участок получен кадастровый паспорт, с кадастровым номером № 

В 2017 году ГУП города Севастополя БТИ изготовлен технический паспорт объекта капитального строительства. 

Истец, с целью уточнения границ земельного участка, для подготовки межевого плана, обратился в ООО «Бюро кадастра и земли «СЕВРЕСУРС». 31.01.2019 года кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план земельного участка, вместе с находящимся в нём актом согласования местоположения границ земельного участка, площадью 200 кв.м. на кадастром плане территории (кадастровый квартал №), расположенного по адресу: г.Севастополь, с.Орловка, в районе пляжа. В результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного в г.Севастополе, с.Орловка, в районе пляжа, площадью 200 кв.м., согласно заключения кадастрового инженера, на земельном участке расположен сборно-разборный торговый павильон. Уточняемый земельный участок от точки н1 до точки н1 граничит с землями не разграниченной государственной или муниципальной собственности. Согласно выписке кадастровый квартал указанного земельного участка №, однако в ходе кадастровых работ было установлено, что фактически земельный участок расположен в кадастровом квартале №.

11.02.2019 года, истец, путём подачи заявления, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, приобщив межевой план земельного участка. 

19.02.2019 года, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, своим письмом №ГУ 1585-19, отказал истцу в согласовании межевого плана земельного участка. Причиной отказа послужило то основание, что контур уточняемого земельного участка значительно изменён, а именно смещён в западном направлении ориентировочно на 50 м относительно договора аренды земельного участка №12 от 19.02.2003 года. 

Истец считает данное решение ответчика незаконным и не мотивированным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обратился с данным иском в суд.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ) до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельныхи лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12 Закона № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как указано выше, спорный земельный участок сформирован в 2003 году, с присвоением кадастрового номера №. В том числе на земельном участке расположен сборно-разборный павильон, которому присвоен почтовый адрес: с.

<

адрес> кафе-закусочная «Жемчужина Крыма», расположенной на пляже с.Орловка со стороны ЧП «НЮМ». 

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ границы и размер земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе. В силу положений статьи 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе в отношении земельного участка кадастровый номер, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с Законом, требований. Согласно части 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

В силу части 9 статьи 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. В соответствии с частью 1 статьи 39 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласно части 2 статьи 39 Закона предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ, принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (часть 1 статьи 40 названного Федерального закона). В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (п. п. 8, 10 ст. 22 Закона). Исходя из изложенного, суд соглашается в доводами административного истца о том, что имеющиеся документы позволяют идентифицировать спорный земельный участок и его характеристики, а так же определить его местоположение на местности. 

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в согласовании межевого плана земельного участка и акта согласования местоположения границ земельного участка является не мотивированным и не отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом вышеуказанных обстоятельств с установлением сроков рассмотрения заявления, а также возложения обязанности сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 19.02.2019 года за №ГУ-1585/19 об отказе в согласовании межевого плана земельного участка и акта согласования местоположения границ земельного участка. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в установленные законом сроки повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 ФИО7 от 11.02.2019 года № ГУ-2021/19 о согласовании межевого плана земельного участка и акта согласования местоположения границ земельного участка, на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), расположенного в г. Севастополе, 

<

адрес> в районе пляжа, площадью 200 кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.