Дело № 5-124/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года г. Облучье 

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего судьи Полежаевой Ю.С., 

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1, 

защитника юридического лица - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Облученского района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, выразившемся в следующем. 

Прокуратурой Облученского района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка технического состояния жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> ЕАО, в ходе которой установлены нарушения, касающиеся содержания общего имущества данного многоквартирного дома: подвальное помещение, в том числе тепловой узел, захламлены, загромождены фрагментами демонтированных оконных блоков, фрагментамидосок, палок, поломанных стульев; отсутствуют указатели направления движения теплоносителя на трубопроводах системы отопления в тепловом пункте, на этажных площадках не производится уборка лестничных клеток от мусора (от окурков, отслоившегося окрасочного слоя стен подъезда), не обеспечено содержание полов в чистоте, в секции, где в июле 2018 года произошёл пожар, не проведён косметический ремонт потолков и стен от копоти, пожарные щитовые (краны) разукомплектованы, не обеспечено исправное состояние и подача теплоносителя по внутридомовым сетям системы отопления, первый этаж, где расположены помещения, арендуемые ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» не отапливается, батареи холодные. Несмотря на запуск системы отопления за 1 час до начала проверки, радиаторы системы отопления в местах общего пользования, в том числе в тамбуре 1 этажа, на лестничных клетках на ощупь холодные, тем самым не обеспечен равномерный прогрев нагревательных приборов; к управлению домом не привлечена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление соответствующей деятельности, несмотря на начало отопительного сезона на территории 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению администрации Облученского городского поселения, в течение первых дней отопительного сезона не проверено и не произведено правильное распределение теплоносителя по системе отопления, в том числе по отдельным стоякам; в тепловом пункте окно открыто настеж, не закрывается, способствует проникновению холодного воздуха в здание, территория по периметру здания вдоль отмостки не убирается от бытового мусора, захламлена, в подвале наружная коррозия розлива системы холодного водоснабжения, не окрашена; готовность жилого здания не подтверждена паспортом готовности к эксплуатации в зимних условиях 2019-2020. Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность принять меры по заключению договора на управление вышеназванным многоквартирным жилым домом с управляющей организацией, имеющей соответствующую лицензию на управление. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района главе администрации МО «Облученский муниципальный район» внесено представление, из ответа на которое от ДД.ММ.ГГГГ не следует о принятии полных мер по исполнению представления прокурора. 

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО2 указал на наличие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ в связи с неисполнением основанных на законе требований прокурора, изложенных в представлении. Поддержав в полном объеме доводы, положенные в основание постановления прокурора, дополнительно указал, что помимо ответа главы администрации, не содержащего сведений об устранении нарушений, указанных в представлении, их фактическое неустранение в своем большинстве было так же установлено дополнительной проверкой, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ при участии представителей привлекаемого к ответственности лица. До настоящего времени не удален хлам в подвале, не установлены указатели направления движения теплоносителя на трубопроводах системы отопления в тепловом пункте, не проведен косметический ремонт помещений от последствий пожара в июле 2018 года, уборка лестничных клеток не производится, не обеспечено отопление мест общего пользования (радиаторы отопления не подключены к системе), не устранена коррозия розлива системы холодного водоснабжения, трубопровод не окрашен, не получен паспорт готовности жилого здания к эксплуатации в зимних условиях 2019-2020 годов. Договоры управления многоквартирным домом, заключенные с управляющей компанией, фактически являются фиктивными, поскольку услуги по содержанию общего имущества дома не оказываются, начисление по данному виду работ не производится, а сами договоры районной администрацией были предоставлены в течение месяца после проверки, проведенной в октябре 2019 года. 

Защитник юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3 с возбуждением административного дела по ст. 17.7. КоАП РФ не согласилась. В судебном заседании привела аналогичные, изложенным в письменном объяснении к постановлению прокурора, доводы, пояснив, что администрацией МО «Облученский муниципальный район» был объявлен конкурс по отбору управляющей компании, но ДД.ММ.ГГГГ признан не состоявшимся. Администрация района, являющаяся собственником части квартир дома и нежилых помещений, участвует в содержании общего имущества дома наряду с другими собственниками. С сентября текущего года ими ежемесячно заключаются договоры управления с управляющей компанией 

<

адрес>. В случае признания администрации района виновной в правонарушении, просила назначить минимальное наказание. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материала дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 ФЗ № 2202-1).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 ФЗ № 2202-1).

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам административного производства, в связи обращением граждан об отсутствии отопления в многоквартирном доме по 

<

адрес> в 

<

адрес> и на основании решения заместителя прокурора района, прокуратурой Облученского района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, обследованием дома, проведенном при участии представителя районной администрации, главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Облученском и Смидовичском районе», установлено подключение дома к отоплению за час до проверки, в то же время были выявлены нарушения, касающиеся ненадлежащего содержания мест общего пользования и иного общего имущества многоквартирного дома, подробно описанные в акте проверки. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Облученского района ЕАО ФИО4 в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО внесено представление № с требованиями о безотлагательном его рассмотрении и принятии конкретных мер к устранению выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений по содержанию 

<

адрес> в 

<

адрес>, а так же причин и условий им способствующих. 

Согласно представлению прокурора, администрации муниципального района надлежало принять меры: по удалению хлама в подвальном помещении, по установке указателей направления движения теплоносителя на трубопроводах системы отопления в тепловом пункте, косметическому ремонту подъезда от последствий пожара в июле 2018 года, организации систематической уборки лестничных клеток от мусора, приведении пожарных щитовых (кранов) в соответствие с противопожарными требованиями, обеспечении исправного состояния и подачи теплоносителя по внутридомовым сетям системы отопления, равномерного прогрева отопительных приборов дома, включая места общего пользования, проверке и правильному распределению теплоносителя по системам отопления, приведении в исправное состояние окна в тепловом пункте подвала, уборке от бытового мусора придомовой территории дома вдоль отмостки, устранению коррозии розлива системы холодного водоснабжения в подвале, окраске трубопровода, по получению паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях 2019-2020 годов, исключению нарушений режима обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе по отоплению. 

Из ответа на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация муниципального района собственником всего многоквартирного дома не является. На праве собственности администрации муниципального района принадлежит часть жилых помещений, а также нежилые помещения первого этажа. Указанные помещения комиссией не обследовались, замечаний от жильцов или арендаторов не поступало. Таким образом, администрация участвует в содержании общего имущества в многоквартирном доме пропорционально своей доле, решение о необходимости проведения капитального ремонта собственниками помещений не принималось. Ранее частично проведен ремонт системы отопления в подвальном помещении, проведена полная замена электрооборудования, пострадавшего в ходе пожара в 2018 году. Администрацией муниципального района объявлен конкурс на отбор организации на управление многоквартирным домом. На ДД.ММ.ГГГГ отопление в многоквартирном доме было подключено. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом. 

В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1). Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (ч. 2). 

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 к общему имуществу многоквартирного жилого в числе иных отнесены помещения общего пользования, крыши, фундаменты, подвалы, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. В состав общего имущества также включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления и электроснабжения (п. 5 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (п. 12 Правил).

Решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» обязана течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению договора на управление многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> с организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории ЕАО. Основанием возложения указанной обязанности явились установленные судом фактические обстоятельства владения муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» ЕАО долей в праве общей собственности на общее имущество в указанном многоквартирном жилом доме, составляющей более пятидесяти процентов и в этой связи наличием публично-правовой обязанности органа местного самоуправления по организации обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания в данном доме граждан, иных лиц, включая содержание общего имущества в соответствии с Правилами его содержания и технической эксплуатации. 

Как следует из материалов дела, на момент проведения прокурором проверки и внесения представления от ДД.ММ.ГГГГ, договор управления домом районной администрацией представлен не был, равно как и не был заключен с уполномоченной организацией. В связи с чем, внесение представления для принятия мер по устранению выявленных проверкой нарушений в адрес администрации муниципального района суд признает правомерным. 

Приходя к выводу о непринятии в установленный представлением срок надлежащих мер по управлению домом и обеспечению содержания общего имущества в нём, суд учитывает, что заключаемые районной администрацией ежемесячно договоры с ООО «Управляющая компания», поименованные как договоры управления, таковыми фактически не являются, поскольку управление домом данной организацией не осуществляется. Данное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании и защитником юридического лица. Как следует из представленной директором управляющей компании информации от ДД.ММ.ГГГГ, компания оказывает услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, за эти же услуги производит начисление и взимает плату. Данные об организации управления домом так же отсутствуют и в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, о чем свидетельствует распечатка с официального сайта ГИС ЖКХ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Фактическое непринятие мер, направленных на устранение большинства выявленных проверкой нарушений в течение месяца со дня внесения и получения администрацией муниципального района представления, в судебном заседании помимо ответа администрации, установлено из акта повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, материалов видеофиксации. 

Из исследованных материалов, в частности, следует, что до настоящего времени, в нарушение пунктов 2.6.10, 3.2.8., 3.4.1., 4.1.15, 4.4.1., 5.2.1, 5.2.16, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 2, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме …, утвержденного постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 и иных нормативных документов, подвальное помещение, включая тепловой узел 

<

адрес> захламлено, отсутствуют указатели направления движения теплоносителя на трубопроводах системы отопления в тепловом пункте, помещения секции, где был пожар в июле 2018 года закопчены, не производится уборка лестничных клеток (грязные полы), исправное состояние и подача теплоносителя в местах общего пользования не обеспечена (радиаторы отопления не подключены к системе), имеется коррозия розлива холодного водоснабжения, трубопровод не окрашен, отсутствует паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях. В нарушение п. 11 Правил содержания общего имущества, п. 27 Минимального перечня услуг и работ по содержанию общего имущества, а так же пунктов 55 и 57 Правил противопожарного режима РФ, пожарные щитовые (краны) разукомплектованы.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возбуждения прокурором в отношении юридического лица дела о правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ. При этом, частичное исполнение указанных в представлении нарушений таковую ответственность не исключает и не освобождает от неё. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Облученский муниципальный район» конкретные, зависящие от неё, меры с целью устранения указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений в установленный законом срок приняты не были, а так же об умышленном характере такого бездействия, и соответственно, о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7. КоАП РФ. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, суд не усматривает, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства при рассмотрении дела не установлены.

Отягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает повторное совершение юридическим лицом однородного правонарушения (постановление Облученского районного суда ЕАО о ДД.ММ.ГГГГ по делу №), а так же совершение правонарушения в условиях чрезвычайных обстоятельств в связи с введением на территории ЕАО режима чрезвычайной ситуации в виду неготовности объектов ЖКХ к отопительному сезону и отсутствия запасов топлива. 

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в результате которого нарушаются права значительного числа граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на безопасное и комфортное проживание в данном доме, принимая во внимание отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств при наличии ее отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу – администрации МО «Облученский муниципальный район» наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Еврейской автономной области (прокуратура Еврейской автономной области), л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 790101001, БИК 049923001, ОКТМО 99701000001, р/с 

<

***> ГРКЦ ГУ Банка России по Еврейской автономной области, код дохода 41511690010016000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Ю.С. Полежаева