31RS0024-01-2023-001653-92 № 2а-1259/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года г.Шебекино 

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: 

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Глушневой М.В.,

с участием административного истца помощника Шебекинского межрайонного прокурора Абрамовой А.В., представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области, в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 ФИО10 к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обеспечить лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, просит возложить обязанность на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения. 

Сослался на то, что Шебекинской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением на территории Шебекинского городского округа жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлены нарушения жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Постановлением Правительства Белгородской области № 605-пп от 13.12.2021 (в ред. от 21.03.2022) утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2022-2024 годы, в соответствии с которым из бюджета Белгородской области Шебекинскому городскому округу выделено для обеспечения жильём 29 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, 57420,0 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств доведены до Шебекинского городского округа в полном объеме.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявлен на территории Шебекинского городского округа как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 лишена родительских прав, он передан на попечение органу опеки и попечительства. Постановлением главы администрации Шебекинского района и г.Шебекино №

<

данные изъяты> от 20.07.2017 ФИО1 передан под надзор в частное учреждение для детей сирот и детей оставшихся, без попечения родителей «

<

данные изъяты>» на полное государственное обеспечение. Закрепление за ФИО1 права пользования и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> признано нецелесообразным. Постановлением администрации Шебекинского района и г.Шебекино № 

<

данные изъяты> от 25.12.2018 ФИО1 включен в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 

<

данные изъяты> районе. По информации МКУ «

<

данные изъяты>» очередь ФИО1 по указанному списку № 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг совершеннолетия. 

В ходе реализации Постановления Правительства Белгородской области № 

<

данные изъяты> от 13.12.2021, в рамках исполнения контракта №

<

данные изъяты>, заключенного 06.07.2022 между МКУ «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>», в микрорайоне 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> городского округа осуществлено строительство 20 жилых домов для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

В конце декабря 2022 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе ФИО1 администрацией Шебекинского городского округа вручены ключи от домов, построенных в микрорайоне 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> городского округа. Вручение ключей являлось показным освещенным публично мероприятием. Однако, до настоящего времени это мероприятие не повлекло никаких последствий. 

До настоящего времени указанные дома в казну Шебекинского городского округа не приняты, в них отсутствует водоснабжение. 

Договор социального найма специализированного жилого помещения с ФИО1 не заключен.

06.09.2023 ФИО1 обратился в Шебекинскую межрайонную прокуратуру с заявлением о неисполнении администрацией Шебекинского городского округа обязанности по обеспечению его жилым помещением.

В судебном заседании административный истец помощник Шебекинского межрайонного прокурора Абрамова А.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен судебным извещением.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратов А.В. административный иск не признал. Полагает, что процедура предоставления жилья исполнена, жилье предоставлено, ключи переданы. Подтвердил, что договор социального найма специализированного жилого помещения с ФИО1 не заключен. Пояснил, что в настоящее время производится процедура передачи жилых домов, выстроенных на ул.

<

данные изъяты> в с.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> района для обеспечения жильём детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальную казну, имеются проблемы с подключением жилых домов к центральному водоснабжению и водоотведению.

Представитель заинтересованного лица УСЗН администрации Шебекинского городского руга в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен судебным извещением в адрес электронной почты.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

Из учетного дела ФИО1 следует, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 лишена родительских прав, он передан на попечение органу опеки и попечительства. Постановлением главы администрации Шебекинского района и г.Шебекино №

<

данные изъяты> от 20.07.2017 ФИО1, как ребенок оставшийся, без попечения родителей, Управлением социальной защиты населения администрации Шебекинского района, передан под надзор в частное учреждение для детей сирот и детей оставшихся, без попечения родителей «

<

данные изъяты>» на полное государственное обеспечение, с 03.07.2017 года. Закрепление за ФИО1 права пользования и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, признано нецелесообразным.

06.12.2008 органом опеки и попечительства в администрацию Шебекинского района подано заявление о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 

<

данные изъяты> районе.

Выпиской из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Шебекинского района № 

<

данные изъяты> от 14.12.2018 года подтверждается внесение предложения жилищной комиссии о внесении ФИО1, как лица, оставшегося без попечения родителей, и находящегося на полном государственном обеспечении, не имеющего закрепленного жилья, не являющегося нанимателем или членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Шебекинском районе.

Постановлением администрации Шебекинского района и г.Шебекино № 

<

данные изъяты> от 25.12.2018 ФИО1, по предложению комиссии по жилищным вопросам при администрации 

<

данные изъяты> района, включен в список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 

<

данные изъяты> районе, под номером 

<

данные изъяты>. 

ФИО1 проинформирован о принятом решении о включении его в данный Список. 

По информации МКУ «Управление ЖКХ Шебекинского городского округа» очередь ФИО1 по указанному списку № 

<

данные изъяты>.

С 07.10.2020 ФИО1 являлся студентом ОГАПОУ «

<

данные изъяты>», срок обучения 3 года 10 мес. В декабре 2022 года ФИО1 подал заявление на предоставление академического отпуска, с 08.12.2022 проходил службу в Российской Армии, с мая 2023 года находится на территории 

<

данные изъяты> городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг совершеннолетия. 

В конце декабря 2022 года ФИО1, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, администрацией Шебекинского городского округа вручены ключи от жилого дома, построенного в микрорайоне 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> городского округа, в рамках выполнения Постановления Правительства Белгородской области № 

<

данные изъяты> от 13.12.2021, и исполнения контракта №

<

данные изъяты>, заключенного 06.07.2022 между МКУ «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>», по осуществлению строительства 20 жилых домов для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). 

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Согласно ст.ст. 2, 3 Закона Белгородской области от 25 января 2007 года N 93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области" в Белгородской области обеспечиваются гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Белгородской области, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем закрепления и сохранения ранее занимаемых жилых помещений нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. 

Орган исполнительной власти Белгородской области, уполномоченный Правительством Белгородской области (далее - уполномоченный орган), формирует список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Список), в порядке, установленном указанным Федеральным законом. 

Согласно ст.3.5 указанного Закона жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим законом, по достижении ими возраста 18 лет, по их заявлению в письменной форме, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лицо из их числа.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет. 

Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Белгородской области. 

В соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 27 августа 2019 года N 367-пп утверждены Правила формирования списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Белгородской области, и перечень необходимых документов 

В соответствии с указанными Правилами право на обеспечение жилыми помещениями имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Белгородской области: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном законом Белгородской области от 25 января 2007 года N 93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области"; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном законом Белгородской области от 25 января 2007 года N 93 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области"; лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (п.2). 

Заявление о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список), подают в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) (далее - уполномоченный орган) по месту первичного выявления либо по месту жительства в Белгородской области по выбору заявителя по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации (п.3). 

Лицо, подающее заявление, признается заявителем.

Заявление регистрируется в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений о включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, форма которого приводится в приложении к Правилам (п.7). 

Уполномоченный орган не позднее 60 (шестидесяти) рабочих дней со дня поступления заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 Правил, принимает решение о включении лица из категории лиц, указанных в пункте 2 Правил, в Список либо об отказе во включении в Список. 

Формирование и ведение списка муниципального района (городского округа) осуществляется органом социальной защиты населения администрации муниципального района (городского округа) на основании сведений, предоставляемых уполномоченным органом. 

Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия акта о включении в список муниципального района (городского округа) направляет сведения в орган социальной защиты населения администрации муниципального района (городского округа) (п.13.3). 

За год до совершеннолетия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в Список, территориальный орган опеки и попечительства выявляет у них предпочитаемое место предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений (по месту фактического проживания в Белгородской области) (п. 15).

При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что процедура предоставления жилья исполнена, несостоятельны.

С момента вручения ФИО1 ключей от жилого помещения, прошло более 10 месяцев. Договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 не заключен. От предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, ФИО1 не отказывался. Жилым помещением ФИО1 до настоящего времени не обеспечен.

Поскольку административный истец ФИО1, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, и не ниже установленных социальных норм предоставления площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лицо из их числа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области, в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 ФИО11 к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о возложении обязанности обеспечить лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>) предоставить ФИО1 ФИО12 (паспорт 

<

данные изъяты>), как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Шебекинского городского округа Белгородской области, не ниже установленных социальных норм предоставления площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области. 

Судья Е.А. Котельвина 

Мотивированный текст решения составлен 20.11.2023 года