Дело № 5-544/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 24 сентября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Шубина С.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, 

защитника Дворяновой Л.С., допущенной по ходатайству ФИО1 в судебном заседании.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, Данные изъяты 

Данные изъяты 

привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь участником публичного мероприятия, нарушил установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, при следующих обстоятельствах. 

3 сентября 2019 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 30 минут по адресу: 

<

...> возле дома №75 на пл. Ленина кандидат в депутаты Пензенской городской Думы ФИО1 в группе граждан, а именно С.Д., Х.В., Р.А., Х.В., Г.Е., Ж.А., Ц.А., принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в виде пикетирования. Все участники пикета были одеты в светоотражающие жилеты зеленого цвета с надписями на груди «Голодовка», на спине «За честные выборы», в том числе у одного из участников группы Р.А. (который находился в непосредственной близости от указанных граждан, был одет в аналогичный жилет зеленого цвета с надписями на груди «Голодовка», на спине «За честные выборы» и личные вещи, которого располагались среди вещей других участников пикета), находился в руках развернутый плакат с текстом: «Голодовка кандидатов в депутаты городской Думы против незаконного, организованного досрочного голосования». Своими действиями участники группой выражали свое мнение о несогласии с массовым направлением подчиненных работодателями учреждений, организаций г. Пензы голосовать досрочно на избирательных участках. Данное публичное мероприятие не было согласовано с Правительством Пензенской области, чем ФИО1 нарушил ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» и п. 4 ч. 3 ст. 1 ЗПО №2301 от 30.11.2012 года «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области». Заместителем начальника полиции УМВД России по г. Пензе Г.А. ФИО1 был предупрежден о том, что данное мероприятие, в котором он принимает участие, не согласовано в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях». Несмотря на предупреждение заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе Г.А. о нарушении законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях ФИО1 продолжил свое участие в массовом мероприятии в виде пикетирования с другими участниками пикета. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют, поскольку требования федерального закона он не нарушал, собрания, митинги, демонстрации не проводил и участия в них не принимал. Считает, что незаконно был доставлен в отдел полиции.

Инспектор ГИАЗ ОП № 5 УМВД России по г Пензе З.И. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. ФИО1 был доставлен в отдел полиции № 1 для составления протокола.

Выслушав объяснения участвующих лиц, защитника Дворяновой Л.С., просившей прекратить производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозаписи, имеющиеся в материалах дела, прихожу к следующему. 

Частью 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ. 

В соответствии с п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» участником публичного мероприятия для целей статей 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные ч.2 ст.6 Закона о публичных мероприятиях, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

Нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3 и 4 ст.6 Закона о публичных мероприятиях.

В соответствии с п.1 ч.3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении №58 УВ №527010 от 4 сентября 2019 года о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ;

рапортом инспектора ОООП УМВД России по г. Пензе В.У.; 

рапортом заместителя начальника полиции УМВД России по г. Пензе Г.А.;

рапортом инспектора ОРППСп ОП №1 УМВД России по г. Пензе М.Я.;

сообщением заместителя председателя Правительства Пензенской области Т.В. о том, что в Правительство Пензенской области не подавались уведомления о проведении публичных мероприятий (митингов, пикетов, шествий, демонстраций) на площади Ленина г. Пензе 3 сентября 2019 года и соответственно Правительством Пензенской области не согласовывалось проведение публичных мероприятий на площади Ленина г. Пензе 3 сентября 2019 года;

сообщением заместителя главы администрации г. Пензы Л.Д. от 3.09.2019 года об отсутствии уведомлений о проведении публичных мероприятий 3 сентября 2019 года;

рапортом полицейского ОРППСп ОП №1 УМВД России по г. Пензе Щ.А. от 3 августа 2019 года;

протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 3 сентября 2019 года;

фото и видеоматериалом о проведении несанкционированного публичного мероприятия в виде пикетирования.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

В связи с чем, прокурором Ленинского района г. Пензы М.Т. принято решение от 4 сентября 2019 года № 07-01-2019 "О даче согласия на привлечения к административной ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты Пензенской городской Думы седьмого созыва ФИО1", то есть прокурором соответствующим уровню выборов.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и являются допустимыми. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, считаю их достаточными, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирую действия ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в виде пикетирования, тем самым нарушил ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 4 ч. 3 ст. 1 ЗПО №2301 от 30.11.2012 года «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области». 

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст.3 Федерального закона №54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 №1618-О, от 24.10.2013 №1619-О, Федеральный закон №54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Проведение публичного мероприятия должно основываться, в силу положений ст. 3 Федерального закона №54-ФЗ, на принципах законности, выражающегося в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, иных законодательных актов Российской Федерации, добровольности участия в публичном мероприятии.

Уклонение от направления предварительного уведомления в администрацию г. Пензы, как орган местного самоуправления, противоречит принципу законности, указанному в п.1 ст.3 Федерального закона №54-ФЗ и является достаточным основанием для прекращения публичного мероприятия в связи с его незаконностью.

В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона №54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в т.ч. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Действия ФИО1, который принимал участие в публичном мероприятии и будучи информированным о том, что о его проведении не была уведомлена администрация г. Пензы, не выполнил законного требования сотрудника полиции прекратить свое участие в мероприятии, проводимого с нарушением установленного порядка его проведения, являются нарушением пп.1, 2 ч.3 ст.6 Федерального закона №54-ФЗ, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Рапорты сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ, содержат необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. 

Доводы ФИО1, о том, что он не участвовал в публичном мероприятии не состоятельны и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Поскольку в силу ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В качестве таких мер, связанных с временным принудительным ограничением свободы, п. 1 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ предусмотрено доставление, в связи с чем доводы ФИО1 и защитника о незаконности доставления, не принимаются. 

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственности ФИО1 не имеется. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, полагаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) расчетный счет 

<

***>, КПП 583601001, ИНН 

<

***>, БИК 045655001, КБК 18811690040046000140, ОКТМО 56701000, протокол 58 УВ №546631 от 03.09.2019, УИН 18880358191315466317).

В случае неуплаты штрафа в срок и не предъявления квитанции, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Шубина