Дело № 2-818/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г. Светлогорск 

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Бубновой М.Е. 

при секретаре - Ратниковой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пионерского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации» и признании право собственности на жилое помещение в порядке приватизации, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Пионерского городского округа, указав в заявлении, что 07 июня 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о приватизации жилого помещения по адресу: 

<

Адрес>, с приложением необходимых документов, однако в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации» в отношении спорного жилого помещения было отказано на основании не предоставления документов, подтверждающих регистрацию истца по месту жительства за период с 13.08.1992 по 05.11.1993. Истец считает данное решение ответчика противоречащим нормам действующего законодательства, в том числе, ст.ст. 2, 6, 8 Закона РФ от 

<

Дата> 

<

№> «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и нарушающим его права и законные интересы, а именно, право гражданина на бесплатную передачу жилого помещения в собственность. Истец указывает, что он зарегистрирован и проживает в квартире с 23.06.1989 года. Ранее в указанной квартире он проживал вместе с матерью 

<

ФИО>7, умершей 

<

Дата>. 14 февраля 1992 года истец был выписан из спорной квартиры в связи с призывом в ряды Вооруженных Сил РФ, для прохождения срочной службы. С декабря 1991 года по август 1992 года он проходил действительную военную службу, 13 августа 1992 года был уволен (демобилизован) по семейным обстоятельствам, в связи с необходимостью ухода за больной матерью. В связи с утратой военным комиссариатом принадлежащего истцу военного билета и его восстановлением только 13 октября 1993 года, истец с августа 1991 года по ноябрь 1993 года проживал вместе с матерью в спорной квартире по адресу: 

<

Адрес> без регистрации, что подтверждается военным билетом. Истец также указывает, что он ранее в приватизации жилых помещений не участвовал, и в целях реализации своего права в досудебном порядке обратился с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами к ответчику. Поскольку он на законных основаниях владеет и пользуется квартирой, и ранее в приватизации жилья не участвовал, он считает, что имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорной квартиры. С учетом вышеизложенного и на основании ч.3 ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», истец просит признать незаконным и отменить решение администрации Пионерского городского округа № 1-4614 от 12.07.2018 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации», и признать право собственности на жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью 32,6 кв.м., расположенную по адресу: 

<

Адрес>, в порядке приватизации.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, с участием его представителя Котельниковой С.И. 

Представитель истца - адвокат Котельникова С.И., действующая на основании ордера от 04.10.2018, поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям. В дополнение пояснила, что регистрация в спорном жилом помещении без военного билета была невозможна. Полагает, что те документы, которые были представлены в администрацию ее доверителем, были достаточными для подтверждения им факта отсутствия приватизированных жилых помещений. Военный билет был выдан ФИО1 только 13.10.1993, после чего он сразу зарегистрировался по месту жительства в спорной квартире.

Представитель ответчика - администрации Пионерского городского округа - ФИО2, действующая на основании доверенности, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку действия администрации были обоснованными, так как ФИО1 был представлен не полный пакет документов для передачи квартиры в собственность в порядке приватизации. Не были представлены документы, подтверждающие его регистрацию в период с 13.08.1992 года по 05.11.1993 год, а также сведения о том, что ранее он не участвовал в приватизации. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу положений статьи 4 указанного Федерального закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. 

Согласно ст. 6 названного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. 

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает в муниципальном жилом помещении - квартире 

<

№> общей площадью 32,6 кв.м., расположенной в доме 

<

№> по 

<

Адрес>.

В указанное жилое помещение ФИО1 был вселен и зарегистрирован в нем в качестве члена семьи нанимателя - 

<

ФИО>7, с которой наймодателем, администрацией Пионерского городского округа, был заключен договор социального найма 

<

№> от 30.04.2009 года (л.д. 13- 14). 

Согласно свидетельству о смерти, 

<

ФИО>7 умерла 

<

Дата> (л.д. 22).

На основании дополнительного соглашения от 14 сентября 2016 года, заключенного с администрацией Пионерского городского округа, являющегося неотъемлемой частью договора социального найма жилого помещения 

<

№> от 30.04.2009, ФИО1 является нанимателем квартиры 

<

№>, расположенной в доме 

<

№> по 

<

Адрес> (л.д. 15). 

Согласно поквартирной карточке, истец постоянно зарегистрирован в спорном жилом помещении с 23 июня 1989 года. 14 февраля 1992 года он был снят с регистрационного учета, в связи с призывом в ряды Вооруженных сил, для прохождения срочной службы. (л.д. 12). 

07 июня 2018 года истец ФИО1 обратился в администрацию Пионерского городского округа с заявлением о передаче ему в собственность спорного жилого помещения путем приватизации. 

12 июля 2018 года в адрес истца было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации» со ссылкой на ст. 11 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», и указанием на то, что им не предоставлены документы, подтверждающие его регистрацию по месту жительства за период с 13.08.1992 по 05.11.1993 (л.д. 24). 

В судебном заседании представитель ответчика ссылалась на положения Административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги, который предусматривает обязательное представление документов, подтверждающих то, что заявитель ранее право на приватизацию жилья не использовал, к числу которых относятся документы, содержащие сведения о регистрации гражданина по месту жительства. 

Действительно, пунктами 2.6.5 - 2.6.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации», утвержденного постановлением главы Пионерского городского округа 

<

№> от 28.02.2012, установлен перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, и в этот перечень входят также и документы, в том числе подтверждающие место жительства граждан, участвующих в приватизации жилого помещения (л.д. 36-47).

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что сведения о месте жительства в указанный ответчиком период, истцом не могли быть представлены, так как в данный период он не состоял на регистрационном учете по месту жительства ввиду утери военным комиссариатом его военного билета, без наличия которого он не мог быть постановлен на регистрационный учет по месту жительства. 

В соответствии с п. 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 5, и действующих в спорный период, документом, удостоверяющими личность гражданина, необходимым для осуществления регистрационного учета, для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту, являлся военный билет. 

Как видно из военного билета ФИО1, он был уволен с военной службы по призыву в запас 13 августа 1992 года, а военный билет ему был выдан 13 октября 1993 года (л.д. 7). 

Таким образом, до указанной даты (13.10.1993) ФИО1 не мог обратиться в регистрирующий орган для осуществления регистрационного учета по месту жительства. 

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на приватизацию, раскрывается в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". При этом в силу ст. 3 названного Закона Российской Федерации регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Из искового заявления ФИО1 и пояснений его представителя Котельниковой С.И., следует, что истец 14 февраля 1992 года был выписан из спорной квартиры, в связи с призывом на срочную военную службу. 13 августа 1992 года был демобилизован по семейным обстоятельствам, в связи с необходимостью ухода за престарелой матерью (л.д.58). 

Как следует из содержания искового заявления и пояснений представителя истца, ФИО1 в спорный период нигде зарегистрирован не был, но проживал по адресу: 

<

Адрес>, осуществляя уход за больной матерью, работал, в другие населенные пункты не выезжал, в приватизации другого жилья не участвовал. 

Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля 

<

ФИО>8, которая, в том числе, пояснила, что после увольнения в запас по дороге домой военный билет ее брата был изъят военным патрулем, и впоследствии утерян. ФИО1 долго пытался его восстановить, и только через год ему был выдан новый военный билет. В период с 1992 по 1993 год он за пределы Калининградской области не выезжал, постоянно проживал с матерью в спорной квартире. После смерти матери у него случился инсульт, потом второй, и в 2016 году он оформил инвалидность. До потери трудоспособности постоянно работал. 

Таким образом, из установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств следует, что истец ФИО1 в период с 13.08.1992 по 05.11.1993 проживал в Калининградской области в спорной квартире, не имел регистрации в связи с утерей военного билета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на приобретение в собственность занимаемого им на условиях социального найма жилого помещения в порядке приватизации, однако во внесудебном порядке реализовать это право не может.

В силу пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 24 августа 1993 года «О некоторых вопросах применения судами закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Таким образом, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке, так как если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.

Учитывая, что спорное жилое помещение не относится к числу жилых помещений, которые не подлежат приватизации в соответствии с положениями ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», ранее ФИО1 в приватизации жилых помещений не участвовал и при наличии соответствующего волеизъявления на приватизацию занимаемого им на условиях договора социального найма жилого помещения, и отсутствии правопритязаний иных лиц на спорную квартиру, ему не может быть отказано в передаче этого жилого помещения в собственность. 

С учетом вышеизложенного, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования о признании за ним права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации» суд не усматривает, поскольку действия ответчика в данном случае основаны на положениях Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации», утвержденного постановлением главы Пионерского городского округа 

<

№> от 28.02.2012, закону не противоречат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью 44,1 кв.м., расположенную по адресу: 

<

Адрес>, в порядке приватизации. 

В удовлетворении остальной части иска - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 14 ноября 2018 года.

Судья Бубнова М.Е.