Судья Агибалов В.С. УИД 57RS0023-01-2024-007330-37

Производство №12-568/2024

Дело № 21-24/2025 (21-1347/2024)

РЕШЕНИЕ

17 января 2025 года город Орел 

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника администрации города Орла Данковской ФИО9 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 9 августа 2024 года № №-АП, решение судьи Заводского районного суда города Орла от 25 ноября 2024 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России, должностное лицо административного органа) от 

<

дата> №-АП администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации города Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 25 ноября 2024 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации города Орла оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи, защитник администрации города Орла ФИО2 подала на него жалобу в Орловский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта, постановления должностного лица и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Приводит доводы о том, что администрацией города Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указывает, что в муниципальном жилищном фонде отсутствовало свободное от проживания жилое помещение, соответствующее по площади для предоставления ФИО6

Во исполнение решения суда администрация г.Орла 

<

дата>,

<

дата> письменно обращалась к первому заместителю Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области ФИО3 с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Согласно ответу Департамента финансов Орловской области, расходное обязательство Орловской области по обеспечению жильем указанной категории граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005, не установлено, и, следовательно, Законом Орловской области от 2 декабря 2022 года № 2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» расходы на финансовое обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, не предусмотрены.

Вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации города Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда от 8 декабря 2022 г. о предоставлении ФИО6 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Администрация города Орла, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, защитник в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства дела не просил, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства дела не просила, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что решением Советского районного суда города Орла от 8 декабря 2022 года по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора Советского районо г.Орла в интересах ФИО6 к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения, на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО6 вне очереди на территории г.Орла по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по норме предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

На основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Орла, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 

<

дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого администрации города Орла был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 

<

дата> вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 

<

...> рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 

<

дата>.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 

<

дата> администрации города Орла была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

...> рублей.

Решением Советского районного суда города Орла от 30 октября 2023 года, постановление №-АП от 

<

дата> оставлено без изменения, жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения. 

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 

<

дата> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 

<

дата>.

Неисполнение администрацией города Орла без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении администрации города Орла 

<

дата> протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<

дата> заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление, которым администрация города Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

Отклоняя доводы администрации города Орла о недоказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что представленные доказательства не свидетельствуют о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Доводы жалобы о принятии администрацией города исчерпывающих мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, проверялись должностным лицом административного органа и судьей районного суда, и обоснованно отвергнуты как несостоятельные с приведением надлежащей правовой аргументации, оснований не согласиться с которой не имеется.

Решением суда от 8 декабря 2022 года обязанность по предоставлению ФИО6 вне очереди на территории г.Орла по договору социального найма благоустроенного жилого помещения по норме предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь, была возложена на администрацию города Орла.

Решение суда вынесено 8 декабря 2022 года, вступило в законную силу 9 марта 2023 года, срок исполнения требований исполнительного документа должнику неоднократно продлялся, ФИО6 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, данных о принятии администрацией города Орла каких-либо разумных и достаточных мер по исполнению решения суда на момент вынесения обжалуемого постановления суду не было представлено.

Как следует из предоставленных по запросу судьи Орловского областного суда материалов, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20 декабря 2022 г. № 34/0520-ГС «О бюджете города Орла на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» были предусмотрены денежные средства в размере 30 000 000 рублей на приобретение жилых помещений гражданам во исполнение решений суда.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 декабря 2023 № 47/0720-ГС «О бюджете города Орла на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены денежные средства в размере 

<

...> рублей на приобретение жилых помещений гражданам во исполнение решений суда.

Лимиты вышеуказанных денежных средств были доведены до МКУ «Жилищное управление г.Орла».

В списке судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья (в порядке календарной очередности) ФИО6 значится под номером 17.

Несмотря на значительное количество неисполненных судебных актов по делам указанной категории, в бюджете города Орла на протяжении нескольких лет на указанные цели предусмотрены денежные средства в размере, который не сможет удовлетворить потребность в нуждаемости инвалидов в жилых помещениях. При этом, сведений о том, что администрацией г.Орла вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в больших размерах, материалы дела не содержат.

Деяние администрации города Орла квалифицировано по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Порядок и срок привлечения администрации города Орла к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации города Орла в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 названного Кодекса.

Иные доводы, приведенные в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии у администрации города Орла обязанности по исполнению требований судебного акта, вступившего в законную силу, равно как и не исключают виновное бездействие должника по исполнительному производству, поскольку с очевидностью не свидетельствуют о возможных исчерпывающих и своевременных мерах, направленных на исполнение судебного акта.

Принятые по делу постановление должностного лица административного органа и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Васильковой ФИО10 от 

<

дата> №-АП, решение судьи Заводского районного суда города Орла от 25 ноября 2024 года, вынесенные в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации города Орла - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева