К делу № 2а-1271/2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2019 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Лях Д.Г.

рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администрации в части неисполнения законодательства, регулирующего вопросы похоронного дела и погребения, 

У С Т А Н О В И Л:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Адагумского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администрации в части в части исполнения законодательства, регулирующего вопросы похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района законодательства, регулирующего вопросы похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, в результате которой в деятельности администрации Адагумского сельского поселения Крымского района выявлены нарушения.

На территории Адагумского сельского поселения Крымского района расположены 3 общественных кладбища, однако специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела в сельском совете не создана.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек и его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 22 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края 08.08.2016 № 3459- КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Поскольку создание специализированной службы прямо предписано федеральным законодательством, то ее отсутствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Адагумского сельского поселения, на получение гарантий осуществления погребения, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по осуществлению определенных законом и Уставом полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Незаконное бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района затрагивает интересы неопределенного круга лиц, ущемляет их права на получение информации в рассматриваемой сфере, что в соответствии со ст. 39, 218 КАС РФ дает прокурору право обратиться в суд с соответствующим административным заявлением.

Просит признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по организации похоронного дела.

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путем принятия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мер к организации на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

От представителя административного истца Крымского межрайонного прокурора поступило заявление с просьбой удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

От представителя административного ответчика главы Адагумского сельского поселения Крымского района Краснодарского края поступило заявление с просьбой рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Не возражает против удовлетворения административных исковых требований 

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 и пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Адагумского сельского поселения Крымского района законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших. В результате проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности администрации Адагумского сельского поселения

В соответствии с п. 22 ч.1. ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

На основании ч.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным федеральным законом.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения регулируются Федеральным законом от 12 января 1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Законом Краснодарского края от 04.02.2004 № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» (далее Закон №8-ФЗ и Закон № 666-КЗ).

В соответствии с ними организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие нормативных правовых актов.

Как следует из материалов проверки на территории Адагумского сельского поселения Крымского района расположены 3 общественных кладбища, однако специализированная служба по вопросам похоронного дела в сельском совете не создана.

Федеральный закон № 8-ФЗ регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

На основании п. 1-2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ, возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела являются социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренное пунктом 3 статьи 9 указанного Федерального закона.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Статьей 29 Федерального закона, обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложены на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов, также как и определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела.

Согласно ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Указанные нормы закреплены в Уставе Адагумского сельского поселения в соответствии с которым к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ст. 35 Устава администрация Адагумского сельского поселения, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края.

Поскольку создание специализированной службы прямо предписано федеральным законодательством, то ее отсутствие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Адагумского сельского поселения, на получение гарантий осуществления погребения, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по осуществлению определенных законом и Уставом полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Незаконное бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района затрагивает интересы неопределенного круга лиц, ущемляет их права на получение информации в рассматриваемой сфере, что в соответствии со ст. 39, 218 КАС РФ дает право обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Адагумского сельского поселения Крымского района по организации похоронного дела.

Обязать администрацию Адагумского сельского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путем принятия в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мер к организации на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Сообщить суду и Крымскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись