Дело № 2а-2994(2018)копия:

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителя административного истца на основании доверенности ФИО7, представителя административного ответчикана основании доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, Комиссии по земельным отношениям Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района, Комиссии по земельным отношениям Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказ в перераспределении земельного участка, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 279 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В границах данного земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 56, 8 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 Между земельным участком с кадастровым номером № и дорогой расположен земельный участок общей площадью 569 кв.м., право собственности на который не разграничено. В связи с тем, чтоспорный земельный участок создает препятствия в доступе к земельному участку истца, а также то, что ФИО1 на принадлежащем ему земельном участке занимается разведением пчел, он обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных отношений подготовлен и направлен ему ответ «О рассмотрении обращения» №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ. состоялось заседание комиссии по земельным отношениям, на котором принято решение отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. С данным ответом и вынесенным решением ФИО1 не согласен, поскольку проект межевания территории не утвержден, земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно оснований для не утверждения ФИО1 схемы не имеется. Пчеловодство – это осуществление сельскохозяйственной деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (меда, перги, воска и т.д.). В соответствии со статьей 2 ФЗ от 07.07.2003г. № –ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Таким образом, виды разрешенного использования вновь образуемого и находящегося в собственности ФИО1 земельных участков совпадают. На основании вышеизложенного, считает, что решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., ответ от ДД.ММ.ГГГГ. не основаны на нормах права, т.е. являются незаконными и необоснованными.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО7 в суде административный иск поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО9 в суде с иском не согласилась, пояснив, что ФИО1 обоснованно отказали в перераспределении земельного участка, поскольку возможно сформировать самостоятельный земельный участок, разрешенное использование земельного участка не соответствует цели перераспределения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1 279 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 596 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>п, граничащий с земельным участком с кадастровым номером № 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 279 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, находящийся в частной собственности для расширения под пасеку (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ. состоялось заседание комиссии по земельным отношениям по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность ФИО1 На данном заседании было принято решение, оформленное протоколом №, которым было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Бершетского с/п земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где не предусмотрено разрешенное использование «под пасеку». На основании пп.1 п.8 ст. 39.15 и в соответствии с пп.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9, ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был направлен ответ Комитетом имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района за № на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ. со ссылкой на решение комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в ее согласовании, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, послужила ссылка административного ответчика на несоответствие вида разрешенного использования «под пасеку» территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Однако такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит, также такое основание не содержится в ст. 11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем, согласно справке из ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок истца, а также испрашиваемый земельный участок находятся в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основные виды разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны являются: для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства, которое предусматривает производство сельскохозяйственной продукции. Суд соглашается с доводами истца о том, что пчеловодство относится к производству сельскохозяйственной продукции. 

Учитывая изложенное, отказ в перераспределении земельных участков нельзя признать законным и обоснованным, поэтому данное решениеследует признать незаконным с возложением обязанности на Комитет имущественных отношений повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность ФИО6, ответ Комитета имущественных отношений Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Возложить на Комитет имущественных отношений Администрации муниципального района обязанность повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Судья:/подпись/

Решение в окончательной форме составлено 06 декабря 2018 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.

Подлинник подшит в административном деле № 2а-2994(2018)

Пермского районного суда Пермского края