Дело № 12-20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейского района Республика Хакасия 11 мая 2017 г.

Бейский районный суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего судьи Захаровой А.А., 

при секретаре Топоеве Т.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, администрации Бейского района Республики Хакасия, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 от 16 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16 февраля 2017 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которому администрация Бейского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу - администрации Бейского района РХ ФИО2 обратился в суд с жалобой, считает указанное постановление незаконным и необоснованным по тем основаниям, что согласно решению Бейского районного суда Республики Хакасия обеспечение жилым помещением подлежит за счет средств Республики Хакасия, в связи с тем, что денежные средства из республиканского бюджета согласно делегированных полномочий и исполнения решения суда в бюджет администрации района не поступали, то последняя не имела возможности в установленные сроки исполнить решение суда. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По состоянию на 23 марта 2017 г. финансирование из республиканского бюджета РХ для приобретения жилых помещений не поступало, что подтверждается информацией Управления финансов администрации Бейского района. Согласно информации комитета по управлению имуществом Бейского района финансирование из республиканского бюджета на приобретение жилья для детей- сирот в бюджет района по состоянию на 23 марта 2017 г. не поступало. В Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам неоднократно направлялась информация о том, что администрация Бейского района принимает все возможные меры к исполнению своих обязательств с приложением писем с просьбами и справками о финансовом состоянии. В данном случае исполнение исполнительного документа не зависит от администрации Бейского района, так как исполнение обязательств осуществляется непосредственно за счет средств бюджета Республики Хакасия, при условии поступления субвенций в бюджет муниципального образования Бейский район. Администрация Бейского района неоднократно обращалась в Министерство образования и науки Республики Хакасия и Министерство финансов Республики Хакасия с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решений суда по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Полагает действия администрации не подлежат квалификации как умышленные. Ходатайствует о восстановлении срока, так как постановление о привлечении к административной ответственности было получено 29 марта 2017 г., о чем свидетельствует соответствующая отметка на постановлении. Просит отменить постановление от 16 февраля 2017 г. о признании администрации Бейского района Республики Хакасии виновной в совершении административного правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Бейского района состава административного правонарушения. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, - администрации Бейского района РХ, ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, предоставив в суд письменное заявление.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Проверив материалы дела, суд находит жалобу обоснованной, а постановление о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, незаконным по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Разрешая ходатайство администрации Бейского района о восстановлении срока на обжалование постановления о назначении административного наказания от 16 февраля 2017 г., судья установил, что обжалуемое постановление получено заявителем 29 марта 2017 г., доказательств получения администрацией Бейского района в иное время в материалах дела не имеется, жалоба подана заявителем 03 апреля 2017 г., т.е. в установленные законом процессуальные сроки.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из постановления по делу об административном правонарушении от 16 февраля 2017 г. следует, что администрация МО Бейский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Как следует из материалов дела, 24 января 2017 г. судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ ФИО3 составлен протокол, согласно которому 12 декабря 2016 г. администрацией МО Бейский район не исполнено требование судебного пристава – исполнителя от 02 декабря 2016 г., администрацией Бейского района РХ не предоставлено ФИО4 за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия в Бейском районе Республики Хакасия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в рамках исполнительного производства №, возбужденному на основании исполнительного листа по делу № от 25 ноября 2014 г.

Доказательством совершения административного правонарушения является акт об обнаружении правонарушения от 24 января 2017 г., подписанный судебным приставом- исполнителем ФИО3, где судебный пристав указывает, что администрацией Бейского района РХ не предоставлено ФИО4 за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия в Бейском районе Республики Хакасия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в рамках исполнительного производства №, возбужденному на основании исполнительного листа по делу № от 25 ноября 2014 г.

Исполнительное производство в отношении администрации возбуждено на основании исполнительного листа № г., выданного Бейским районным судом 25 ноября 2014 г. по делу по иску прокурора Бейского района в интересах ФИО4 к администрации Бейского района Республики Хакасия об обеспечении жилым помещением. Факт возбуждения исполнительного производства № подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06 октября 2015 г.

Согласно требованию от 02 декабря 2016 г. судебный пристав-исполнитель обязал администрацию Бейского района Республики Хакасия в пятидневный срок со дня получения требования предоставить жилое помещение ФИО4 согласно исполнительному листу, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок предоставить выписку из бюджета администрации на 2016 г. с указанием поступлений и расходов, письменные обращения в органы власти для выделения дополнительного финансирования.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 24.1 КоАП РФ регламентирует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Частью 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, федеральным законодательством обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы государственной власти субъектов РФ, за счет средств их бюджетов, и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании положений Закона Республики Хакасия от 05 декабря 2005 г. № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на неограниченный срок. На осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий (п. 3 ст. 3 Закона). 

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено администрацией Бейского района РХ по обстоятельствам, не зависящим от должника, и вина администрации Бейского района РХ, как должника в исполнительном производстве, который не является распорядителем бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО4 отсутствует.

Таким образом, в действиях администрации Бейского района РХ отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

Таким образом, при отсутствии вины администрации Бейского района РХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует состав данного правонарушения, что является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

В связи с изложенным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО1 от 16 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Бейского района РХ надлежит отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации Бейского района РХ состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, администрации Бейского района Республики Хакасия, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия ФИО1 от 16 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам ФИО1 от 16 февраля 2017 г. по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Бейского района РХ по исполнительному производству № отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15.КоАП РФ в отношении администрации Бейского района РХ по исполнительному производству № прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А.Захарова