Дело № 2-3-202/2023

УИД 64RS0042-03-2023-000211-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года р.п. Ровное 

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Красновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Джаслыковой М.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ровенского района Саратовской области Лихомановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ровенского района Саратовской области к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Ровенского района Саратовской области обратился в суд с иском к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области об обязании обеспечить зал оперативной дежурной смены ЕДДС системой видеоконференцсвязи и выполнение требований «Примерного положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования» утвержденного правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.11.2022 №9 и пункта 3.9 ГОСТ Р22.7.01-2021, а именно заступление в суточную смену минимум 2 диспетчеров. Требования мотивирует тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры области и информации ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствий с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В силу п. 1 гл. 3 Распоряжения Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» безопасность населения и муниципальной инфраструктуры предусматривает, в том числе и систему информирования и оповещения населения (региональные и территориальные автоматизированные системы централизованного оповещения гражданской обороны). В соответствии со ст. 4, 11, 18, 24, 28 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», поручением Правительства РФ от 16.07.1998 № БН-П4-20705 по вопросу создания единых дежурно-диспетчерских служб в городах РФ, постановлением Правительства Саратовской области от 07.11.2005 № 381-П «О Саратовской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжением Правительства Саратовской области от 30.07.2010 № 229-Пр «О создании единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях Саратовской области» главам администраций муниципальных районов было предписано завершить работу по размещению и оснащению ЕДДС муниципальных районов в соответствии с методическими рекомендациями. В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований п. 2.1.7 ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» зал оперативной дежурной смены ЕДДС, помещение, предоставляемое органом местного самоуправления и предназначенное для выполнения функциональных обязанностей дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС и операторского персонала системы-112, не оснащено необходимыми программно-техническими средствами, а именно системой видеоконференцсвязи. Кроме того, численность диспетчерского персонала Единой дежурнодиспетчерской службе по Ровенскому муниципальному району Саратовской области не соответствует требованиям «Примерного положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования» утвержденного правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.11.2022 № 9 и пункта 3.9 ГОСТ Р22.7.01-2021. Так в оперативную дежурную смену на суточное дежурство заступает по одному диспетчеру, что не позволяет в полном объеме выполнять задачи и функции, возлагаемые на ЕДДС, особенно в режимах «Повышенной готовности» и «Чрезвычайной ситуации». Прокуратурой района ранее в адрес главы администрации Ровенского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако должных мер к устранению нарушений принято не было. Просит обязанность администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области обеспечить зал оперативной дежурной смены ЕДДС необходимыми программно-техническими средствами, а именно системой видеоконференцсвязи и выполнение требований «Примерного положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования» утвержденного правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.11.2022 №9 и пункта 3.9 ГОСТ Р22.7.01-2021, а именно заступление в суточную смены минимум 2 диспетчеров.

В судебном заседании помощник прокурора Ровенского района Саратовской области исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом признал исковые требования в полном объеме; последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), ему разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений абз. 1 ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика сделано добровольно, что подтверждается его письменным заявлением, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, ему известны и понятны, суд считает необходимым принять данное признание иска, а исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанностей по устранению нарушения требований законодательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ровенского района Саратовской области к Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности обеспечить зал оперативной дежурной смены ЕДДС системой видеоконференцсвязи и выполнение требований «Примерного положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования» утвержденного правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.11.2022 №9 и пункта 3.9 ГОСТ Р22.7.01-2021, а именно заступление в суточную смену минимум 2 диспетчеров, удовлетворить.

Возложить на Ровенскую районную администрацию Ровенского муниципального района Саратовской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить зал оперативной дежурной смены ЕДДС системой видеоконференцсвязи и выполнить требования «Примерного положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования», утвержденного правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29 ноября 2022 года № 9 и пункта 3.9 ГОСТ Р22.7.01-2021, а именно заступление в суточную смены минимум 2 диспетчеров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд (3) Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области).

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2023 года.

Судья А.Р. Краснова