Дело № 5-460/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

20 июня 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.

при секретаре судебного заседания Бобиной Д.А. 

с участием представителя Товарищества собственников недвижимости «...» ФИО1

защитника ФИО2

старшего инспектора государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3,

рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица:

Товарищества собственников недвижимости «...» (далее – ТСН), находящегося по Адрес, ОГРН ..., ИНН ...,

- по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «...» не выполнило в установленный срок до Дата законное предписание инспектора отделения государственного пожарного надзора 1 ОНД и ПР по г.Перми ФИО4 № от Дата об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: 

- противопожарное расстояние от здания торгового центра до временных строений (торговых павильонов, металлических контейнеров) здания менее 10 м (фактически 2 м) (нарушены п. 74 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 4.3 табл. 1 СП 4.13130.2013);

- отсутствует проектная документация на здание торгового центра, документация на ввод в эксплуатацию здания торгового центра (нарушены ФЗ №123-ФЗ ст.80; п. 33,61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

- допускается перепланировка и изменение функционального назначения помещений без разработки и выполнения соответствующих проектных решений (нарушены п.п. 23, 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 5.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»);

- 3 этаж, допущено размещение детской игровой зоны на третьем этаже торгового центра (выше второго), чем нарушен СП 118.13330.2012 п. 5.42;

- 2 этаж, допускается перепланировка и изменение функционального назначения помещений без разработки и выполнения соответствующих проектных решений (разделен объем помещений фитнес-клуба «BodyBoom»), (нарушены п.п. 23, 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 5.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»);

- 2 этаж, допущена перепланировка и изменение функционального назначения помещений магазина «Радостны» (в помещениях выполнена складская зона), (нарушен п. 23, 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

Данное нарушение совершено повторно.

В судебном заседании председатель ТСН «...» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснив, что в Дата им было выдано предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, большую часть предписания они выполнили, невыполненными остались пункты предписаний, касающиеся необходимости оформления проектной документации, для оформления которой заключили договор с подрядной организацией ООО «...». При этом полагает, что пункт 1 предписания вменен необоснованно, поскольку рядом со зданием ТСН «...» находятся не временные строения, а капитальные сооружения; на третьем этаже размещен досуговый центр для детей и родителей, где дети без присмотра родителей не остаются; в магазине «...» на стеллажах хранятся коробки с обувью, находящиеся в продаже, что не является складом.

Защитник ФИО1 доводы представителя юридического лица поддержал, пояснил, что юридическим лицом принимаются меры к выполнению предписания.

Старший инспектор государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку требования предписания юридическим лицом в установленный срок не выполнены, при отсутствии соответствующей проектной документации, требования пожарной безопасности юридическим лицом нарушаются. 

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья считает, что вина юридического лица ТСН «...» в совершении административного правонарушения доказана.

В силу ч.14 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии со статьей 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Подпунктом «о» пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой). Пунктом 33 указанного правила установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

Пунктом 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;

е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг;

ж) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.

Пунктом 74 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки юридическому лицу ТСН «...» выдано предписание № от Дата об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, со сроком его исполнения до Дата (...). 

На основании распоряжения от Дата № Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР по г. Перми проведена внеплановая, выездная проверка ТСН «...» с целью контроля исполнения предписания от Дата № со сроком его исполнения до Дата (...).

В ходе проверки в соответствии с актом от Дата № выявлен факт неисполнения предписания об устранении нарушений, в частности: 

- противопожарное расстояние от здания торгового центра до временных строений (торговых павильонов, металлических контейнеров) здания менее 10 м (фактически 2 м) (нарушены п. 74 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 4.3 табл. 1 СП 4.13130.2013);

- отсутствует проектная документация на здание торгового центра, документация на ввод в эксплуатацию здания торгового центра (нарушены ФЗ №123-ФЗ ст.80; п. 33,61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

- допускается перепланировка и изменение функционального назначения помещений без разработки и выполнения соответствующих проектных решений (нарушены п.п. 23, 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 5.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»);

- 3 этаж, допущено размещение детской игровой зоны на третьем этаже торгового центра (выше второго), (нарушен СП 118.13330.2012 п. 5.42);

- 2 этаж, допускается перепланировка и изменение функционального назначения помещений без разработки и выполнения соответствующих проектных решений (разделен объем помещений фитнес-клуба «BodyBoom»), (нарушены п.п. 23, 33, 36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; п. 5.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты»);

- 2 этаж, допущена перепланировка и изменение функционального назначения помещений магазина «Радостны» (в помещениях выполнена складская зона), (нарушен п. 23, 33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390).

Довод ФИО5 о том, что нарушение правил указанных в пункте 1 предписания относится только к временным сооружениям, суд находит несостоятельным.

В силу подпунктов 4.3, 5.1.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 установлено, что противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1. На объектах защиты жилого и общественного назначения могут размещаться части зданий, группы помещений или отдельные помещения различного функционального назначения с учетом требований настоящего свода правил к объектам защиты соответствующего класса функциональной пожарной опасности.

Таким образом, противопожарные расстояния от здания торгового центра до других зданий не соблюдены.

В соответствии с подпунктом 5.42 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» установлено, что детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода.

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Дзержинского судебного района г. Перми от 29.11.2018 № ТСН «...» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей. 

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, постановлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу, а также иными материалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Доказательств того, что юридическое лицо ТСН «...» предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, либо оспаривало данное предписание, в материалах дела не имеется.

Наличие информационного письма ООО «...» о разъяснении фактов, ранее признанных нарушениями правил пожарной безопасности, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку проектных решений, позволяющих прийти к выводу об обеспечении юридическим лицом соблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки, не представлено

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует и представителем ТСН «...» не представлено сведений, подтверждающих своевременное исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Документов, свидетельствующих об устранении всех нарушений к моменту рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении суду не представлено. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельством судом, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривает.

Учитывая, что юридическим лицом предпринимаются меры к выполнению требований предписания, суд считает возможным ТСН «...» назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности организации суд не усматривает, поскольку устранение данных нарушение возможно без приостановления деятельности организации.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать товарищество собственников недвижимости «...», Адрес, ОГРН ..., ИНН ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей. 

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

...

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Квитанцию об уплате штрафа представить в Дзержинский районный суд г. Перми (Адрес)

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

.

. Судья Л.А.Богомолова