№ 21-718/2025

УИД 38RS0032-01-2025-001710-33

решение

28 августа 2025 года г. Иркутск 

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования «Номер изъят» Номер изъят на постановление заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 от 28 февраля 2025 года № Номер изъят и решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 9 июня 2025 года, с учетом определения об исправлении описки от 19 июня 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Номер изъят ФИО7

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО8 от 28 февраля 2025 года № Номер изъят администрация муниципального образования ФИО9» (далее – администрация, орган местного самоуправления) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 9 июня 2025 года, с учетом определения об исправлении описки от 19 июня 2025 года, постановление должностного лица оставлено без изменения.

Копия судебного акта получена органом местного самоуправления 21 июня 2025 года (л.д.79).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи 24 июня 2025 года, защитник администрации муниципального образования «Номер изъят» ФИО10 просит об отмене состоявшихся по делу актов, ссылаясь на несоответствие их требованиям законодательства.

Судебное заседание, назначенное в Иркутском областном суде на 5 августа 2025 года, отложено на 28 августа 2025 года в связи с необходимостью истребования исполнительного производства.

21 августа 2025 года в Иркутский областной суд от защитника ФИО11 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копий искового заявления и письменных пояснений, поданных в Арбитражный суд Иркутской области, а также решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-8935/2025, которым на индивидуального предпринимателя ФИО12 возложена обязанность по освобождению от рекламной конструкции придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-255 ФИО13», находящейся на территории Заларинского района Иркутской области. Дополнительно указано на окончание судебным приставом-исполнителем исполнительного производства 31 марта 2025 года. Указанные документы приобщены к материалам дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника органа местного самоуправления, которое удовлетворено.

В судебном заседании Иркутского областного суда 28 августа 2025 года не присутствовали глава администрации муниципального образования ФИО14» и защитник ФИО16 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении СОСП по Иркутской области № 93/25/98038-АП, материалы дела Кировского районного суда города Иркутска № Номер изъят, а также материалы исполнительного производства № Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, а также дополнительно представленные документы, приобщенные к материалам дела и исследованные в судебном заседании, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации муниципального образования «Заларинский район» к административной ответственности, установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации муниципального образования «Номер изъят» к административной ответственности, установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства и материалов судебного дела по жалобе на постановление установлено следующее.

13 июля 2021 года Заларинским районным судом Иркутской области по административному делу № Номер изъят вынесено решение, которым суд обязал администрацию муниципального образования «Заларинский район» принять меры к устранению нарушения прав, свобод и законных интересов Номер изъят в связи с признанием незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, изложенное в письме от 3 марта 2021 года № 616.

Решение вступило в законную силу 14 августа 2021 года.

На основании указанного решения суда 14 сентября 2022 года выдан исполнительный лист серии ФС № Номер изъят по которому взыскателем является Номер изъят должником – администрация муниципального образования «Номер изъят

13 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления получена должником 27 октября 2022 года.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 1 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 20 марта 2023 года. Указанное постановление получено должником 22 марта 2023 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 октября 2024 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 18 ноября 2024 года.

Указанное постановление получено должником 25 октября 2024 года и не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования Номер изъят к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Номер изъят от 28 февраля 2025 года № 93/25/98038-АП.

Оставляя без изменения постановление должностного лица о назначении административного наказания, судья Кировского районного суда города Иркутска согласился с изложенными в нем выводами о виновности органа местного самоуправления в неисполнении судебного решения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Между тем, при рассмотрении жалобы органа местного самоуправления на состоявшиеся по делу акты в Иркутском областном суде 28 августа 2025 года необходимо учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 года, внесены изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она дополнена частью 1.3 следующего содержания.

Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Изменения внесены также в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исключена возможность взыскания исполнительского сбора с указанных органов. 

Таким образом, федеральный законодатель исключил привлечение к административной ответственности органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Норма части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к норме части 1 статьи 17.15 названного Кодекса.

В связи с этим, в данном деле подлежат применению положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вмененное администрации муниципального образования «Заларинский район» правонарушение совершено до вступления в силу названного закона, учитывая также, что в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении обжалуемого постановления заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Номер изъят от 28 февраля 2025 года № Номер изъят и на момент рассмотрения дела Иркутским областным судом 28 августа 2025 года указанное постановление не вступило в законную силу. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в действиях администрации муниципального образования «Заларинский район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому постановление заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Номер изъят от 28 февраля 2025 года № Номер изъят и решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 9 июня 2025 года, с учетом определения об исправлении описки от 19 июня 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Номер изъят» подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу защитника администрации муниципального образования «Номер изъят» Номер изъят удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Номер изъят от 28 февраля 2025 года № Номер изъят, решение судьи Номер изъят года, определение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 19 июня 2025 года об исправлении описки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Номер изъят», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Заларинский район» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук