Дело № 2-3134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития Пермского края о признании отказа незаконным и возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района, Министерству социального развития Пермского края о включении в сводный список граждан, претендующих на получение выплат из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на приобретение (строительство) жилья, назначении и выплате единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также взыскании расходов по оплате услуг представителя 25000 руб. и по оплате государственной пошлины 600 руб.

Свои требования истец обосновывает тем, что она является вдовой лица, приравненного по статусу к ветерану Великой Отечественной войны, и имеет льготы, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ. ей было выдано удостоверение, согласно которому она является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп. «з» п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах»). Приказом начальника управления развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ., на основании протокола жилищной комиссии Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в первоочередном улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района ее учетное дело было передано в Министерство социального развития Пермского края для принятия решения о предоставлении социальной выплаты на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ. ее (истца) учетное дело по результатам рассмотрения было возвращено в адрес администрации Кунгурского муниципального района в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения, в предоставлении социальной выплаты на обеспечение жильем Министерством ей было отказано, поскольку, по мнению Министерства, ее (истца) право на обеспечение жильем производно от прав умершего супруга, который при жизни не подлежал обеспечению жильем путем предоставления указанной социальной выплаты. Считает данный отказ незаконным, отмечая при этом, что в силу положений ФЗ "О ветеранах" ее супруг ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ., как участник боевых действий на о.Даманский в марте 1969г. был приравнен к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, в связи с чем она имеет право на меру социальной защиты в виде обеспечения жильем за счет федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела, истец представила заявление об отказе от заявленных требований, предъявленных к Управлению развития и инфраструктуры Кунгурского муниципального района. Производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено отдельное определение.

Истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доверила представлять свои интересы ФИО3

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать незаконным отказ Министерства социального развития Пермского края в предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем от ДД.ММ.ГГГГ., возложить на Министерство социального развития Пермского края обязанность предоставить истцу субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдове участника Великой отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ., а также взыскать расходы по оплате услуг представителя 25000 руб. и по оплате государственной пошлины 600 руб. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ранее представленному письменному отзыву, с иском не согласен, ссылаясь на то, что истец ФИО2 не может быть отнесена к числу лиц, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", поскольку ее супруг не принимал участия в Великой Отечественной войне. Указывает, что ФЗ "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. Статьей 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", содержащей понятие ветерана Великой Отечественной войны, предусмотрен перечень лиц, которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны, но в него не включены участники боевых действий, проходивших на о.Даманский в 1969г. Для данной категории лиц и членов их семей предусмотрен иной порядок обеспечения жильем. Полагает, что обеспечение жилищных прав истца должно производиться в соответствии со ст.49 ЖК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО2 следует отказать.

Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (п.1).

В силу положений ст.1 ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно положениям п.1 ст.2 ФЗ "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с положениями пп.1 п.1, п.3 ст.3 того же Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В раздел I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к указанному Федеральному закону, включены боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969г.

В соответствии с приложением к ФЗ "О ветеранах" на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II Приложения, распространяется действие статей 2 и 4 указанного Федерального закона.

Согласно подп.4 п.1 ст.21 ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Пунктами 1 и 2 ст.23.2 ФЗ "О ветеранах" установлено, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Судом установлено: 

Истец ФИО2 являлась супругой ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 умер. 

Согласно информации Военного комиссариата г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов от ДД.ММ.ГГГГ. №, сержант ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., службу по контракту (сверхурочная служба) с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Принимал участие в боевых действиях на острове Даманский в составе в/ч № в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. Военным комиссариатом г.Кунгура ему было выдано удостоверение участника ВОВ /л.д.35/.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 выдано удостоверение, согласно которому она является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (пп. «з» п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах») /л.д.14/.

Приказом начальника управления развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО2, вдова участника ВОВ, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в первоочередном улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. /л.д.11/.

В рамках исполнения Указа Президента РФ N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007г. № 21-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», Управление развития инфраструктуры Кунгурского муниципального района передало учетное дело ФИО2, как вдовы участника ВОВ, в Министерство социального развития Пермского края для принятия решения о предоставлении социальной выплаты на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ. учетное дело ФИО2 по результатам рассмотрения было возвращено в адрес администрации Кунгурского муниципального района со ссылкой на отсутствие правовых оснований для предоставления субсидии на приобретение жилого помещения за счет федерального бюджета /л.д.12/.

ФИО2 полагает данный отказ незаконным, отмечая при этом, что в силу положений ФЗ "О ветеранах" ее супруг ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ., как участник боевых действий на о.Даманский в марте 1969г., был приравнен к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, в связи с чем, она имеет право на меру социальной защиты в виде обеспечения жильем за счет федерального бюджета.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. № 614).

Абзацем 1 п.3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на цели, указанные в п.1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта РФ по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абз.2 п.3 Правил от 15.10.2005г. N 614, предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов РФ в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне 1941г.-1945г., а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». 

При этом в предусмотренный названным Указом Президента РФ перечень, лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, не включены.

Поскольку лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, в Указе Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не поименованы, реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента РФ.

Право лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969г., на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах» и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом п.3 Правил от 15.10.2005г. № 614.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Члены семей умерших ветеранов боевых действий (к которым относится истец), вставшие на учет после 01.01.2005г., имеют право на обеспечение жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец не относится к категории лиц, имеющих право на обеспечение жильем путем предоставления субсидий на приобретение жилья, в рассматриваемом случае, оснований для удовлетворения иска о признании данного отказа незаконным и возложении обязанности по предоставлению истцу субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдове участника Великой отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ., не имеется.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ, поскольку судом не удовлетворены основные исковые требования, также не подлежат удовлетворению и требования о возмещении судебных издержек в виде оплаты услуг представителя и государственной пошлины.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа Министерства социального развития Пермского края в предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем от ДД.ММ.ГГГГ., возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности по предоставлению истцу субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдове участника Великой отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ., взыскании расходов по оплате услуг представителя 25000 руб. и по оплате государственной пошлины 600 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко