Дело № 5-397/2020

УИД 03RS0049-01-2020-001667-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 сентября 2020 года с. Николо-Березовка РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Зиязтинов Р.Р., рассмотрев материалы административного дела в отношении заместителя директора по общим вопросам Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Краснокамский психоневрологический интернат «Раздолье» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан поступили экстренные извещения о случаях подозрения на инфекционную болезнь – новой коронавирусной инфекцией COVID-19 у сотрудников и получателей социальных услуг ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье», в связи с чем Нефтекамским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан было принято решение о проведении эпидемиологического расследования.

За период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения эпидемиологического расследования при осмотре, анализе документов, поступающих экстренных извещений, выявлены нарушения требований санитарных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и при непосредственном обнаружении правонарушения, а именно: 

ДД.ММ.ГГГГ. в 15.00 при рассмотрении документов, представленных в рамках эпидемиологического расследования в отношении ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье» по адресу: 

<

адрес>, установлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 2.3.6.1079-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Руководство Р.3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», а именно.

Превышена средняя продолжительность горения лампы бактерицидного облучателя ОБН-150, указанного в руководстве по эксплуатации облучателя бактерицидного ОБН -150 (регистрационный №ФСР *** от ДД.ММ.ГГГГ) и представленном журнале регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки (начат: ДД.ММ.ГГГГ, дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, где срок замены ламп (прогоревших установленный срок службы) составляет 8 000 часов в процедурном кабинете первого отделения 3-го спального корпуса ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье». Согласно суммарного количества отработанных часов бактерицидного облучателя ОБН-150 отработанные часы составили 9 722 часа (больше заданных час параметра на 1722 часа), что является нарушением требований п.19.2. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 8.1 Руководства Р.3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

В нарушение установленных требований п.5.5. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п.11.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.1.5. СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ. емкости с дезинфицирующими средствами в процедурных кабинетах и на постах первого, второго и третьего отделений 3 спального корпуса ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье» не имеют четких надписей с указанием названий препаратов, концентраций, назначения, даты и приготовления предельного срока годности.

На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ., используемый во всех помещениях (процедурные кабинеты, посты, жилые комнаты, коридоры и т.д.) 3 – го спального корпуса ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье» уборочный инвентарь не обеззараживается в растворе дезинфицирующего средства, отсутствуют отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, что является нарушением требований п.5.5. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п.п.11.3, 11.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В нарушение установленных требований п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.7.1.СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п.3.14. СП 2.3.6.1079-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» на входе в столовую 3-го спального корпуса ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье» не оборудованы раковины для мытья рук получателей социальных услуг и сотрудников. 

На момент осмотра не проведена влажная санитарная обработка внешней отделки бактерицидных облучателей ОБН -150 в 3-м спальном корпусе ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье», тогда как согласно п.8.1. Руководства Р.3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями, указанными в паспорте и инструкции по эксплуатации (п.8.1.Руководства Р.3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»). 

Согласно п. 7.4. руководства по эксплуатации облучателя бактерицидного ОБН -150 (регистрационный №ФСР *** от ДД.ММ.ГГГГ) внешняя отделка облучателя допускает влажную санитарную обработку 3% раствором перекиси водорода с добавлением 0,5% раствора моющего средства. Бактерицидные лампы следует протирать спиртом с периодичностью один раз в неделю. Отсутствие влажной санитарной обработка внешней отделки бактерицидных облучателей влечет нарушение требований п.3.6.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», согласно которым дезинфекционные мероприятия являются обязательными в прерывании механизма передачи инфекционного агента и прекращения развития эпидемического процесса.

Кроме того, п. 8.2. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» предусматривает проведение ежедневной уборки влажным способом с применением моющих средств.

Согласно п.5.1. СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Однако, в нарушение установленных требований стены жилой комнаты *** первого отделения имеют нарушения целостности отделки, в фойе третьего отделения, условно зонированная как «красная зона», 3-го спального корпуса ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье» размещен диван с нарушением целостности покрытия. 

Постельные принадлежности во всех отделениях 3-го спального корпуса, а именно: матрацы, подушки, одеяла не подвергаются обработке в дезинфекционной камере по эпидемическим показаниям, что является нарушением требований п.8.19. «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

Таким образом, выявленные нарушения способствовали распространению инфекции среди получателей социальных услуг и сотрудников в 3-м спальном корпусе ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье». 

Должностное лицо, заместитель директора по общим вопросам ГБСУСОССЗН Краснокамский психоневрологический интернат «Раздолье» ФИО1 суду пояснила, что действительно вышеуказанные нарушения имели место быть, с нарушениями согласна, были устранены, сделано все возможно для недопущения распространения коронавирусной инфекции и возникшего очага. Всего заболело из пятисот с лишним получателей услуг около 100, из 200 с лишним персонала- 13. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что удалось избежать худших последствий, действия сотрудников и в частности ФИО1 помогли избежать дальнейшего распространения коронавирусной инфекции. К моменту составления протокола по результатам проверки, почти все нарушения были устранены.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз.1); не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (абз.3).

В соответствии с ч.1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. 

Согласно п. 1.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" включает, в том числе принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); дезинфекцию (;

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»):

- Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6.);

- При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (4.3);

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан поступили экстренные извещения о случаях подозрения на инфекционную болезнь – новой коронавирусной инфекцией COVID-19 у сотрудников и получателей социальных услуг ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье», в связи с чем на основании поручения и.о. начальника Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан ФИО7 было проведено эпидемиологическое расследование очага коронавирусной инфекции в ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье».

По результатам проведения эпидемиологическое расследованиес ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт *** от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» (COVID-2019), СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно – гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 2.3.6.1079-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Руководство Р.3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях». 

Согласно данного акта, были установлены вышеперечисленные нарушения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является заместителем директора по общим вопросам ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье», расположенного по адресу: 

<

адрес>., на которую кроме того на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. ***-к, было возложено временное исполнение обязанностей директора ГБСУСОССЗН Краснокамский ПНИ «Раздолье».

ДД.ММ.ГГГГ. специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. г. Нефтекамск, Агидель, Янаул, Дюртюли, Калтасинском, Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском, Янаульском районах ФИО2 по результатам эпидемиологического расследования был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым должностное лицо –заместитель директора ГБСУСОССЗН Краснокамский психоневрологический интернат «Раздолье» ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ заместителем директора ГБСУСОССЗН Краснокамский психоневрологический интернат «Раздолье» ФИО1, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ, поручением о проведении эпидемиологического расследования *** от ДД.ММ.ГГГГ, а также письменным объяснением ФИО1

Факт нарушения заместителем директора ГБСУСОССЗН Краснокамский психоневрологический интернат «Раздолье» ФИО1 требований действующего законодательства подтверждается материалами дела, которые составлены уполномоченными на то должностными лицами, никем не оспорены и не признаны недействительными в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г.№ 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины в совершении административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений в кратчайший срок.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, устранение выявленных нарушений, суд полагает необходимым и возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, то есть с применением положений части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо-заместителя директора по общим вопросам Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Краснокамский психоневрологический интернат «Раздолье» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения копии в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Судья Р.Р. Зиязтинов