Дело № 2а-257/2025 (2а-3084/2024) УИД 56RS0026-01-2024-004833-22

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

17 января 2025 год город Орск Оренбургская область

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И., 

с участием: представителя административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района г. Орска, администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Природа», о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района г. Орска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

Требования мотивированы тем, что главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Октябрьского района г. Орска. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» по адресам: 

<

...> допущено замусоривание территории Октябрьского района г. Орска в районе необорудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. 

Выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены. 

С учетом изложенного, просит суд обязать администрацию Октябрьского района г. Орска прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории Октябрьского района г. Орска, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку от мусора территории населенного пункта вблизи необорудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>

Определением судьи от 02 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация г. Орска, Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее – УЖКДХТ администрации г. Орска); в качестве заинтересованного лица - ведущий специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 

Протокольным определением суда от 18 декабря 2024 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Указала, что до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены, 13 января 2025 года специалистом Юго-Восточного территориального отдела проведено выездное обследование по адресам: 

<

...> в ходе которого установлено замусоривание территории Октябрьского района г. Орска в районе необорудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Просила суд заявленные исковые требования удовлетворить. 

Представители административных ответчиков администрации Октябрьского района г. Орска, администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска, Правительства Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Из письменного отзыва администрации г. Орска следует, что решением Орского городского Совета депутатов от 22 августа 2012 года утверждено Положение «Об администрации района города Орска». Согласно Положению администрация района является территориальным органом управления администрации г. Орска, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, предусмотренных Уставом города и настоящим Положением. Согласно п. 3.4.9 Положения администрация района в порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, принимает участие в организации работ по сбору, вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района. Указывает, что администрация г. Орска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Октябрьского района г. Орска, а уборка мест накопления ТКО входит в обязанности регионального оператора. 

Из письменного отзыва администрации Октябрьского района г. Орска следует, что административным ответчиком 03 сентября 2024 года, 26 декабря 2024 года проведена ликвидация крупногабаритного мусора в районе контейнерных площадок по адресу: ул. Елшанская 131, ул. Краснопартизанская/ ул. Макаренко. Просит суд рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя. 

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица - ведущего специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По материалам дела установлено, что 27 ноября 2024 года в адрес Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступили обращения жителей жилых домов, расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, пер. Ряжский, 

<

...>, ул. Елшанская, д. 129, о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалке отходов по адресам: ул. Елшанская, 131, ул. Краспопартизанская / ул. Макаренко в г. Орске. 

На основании задания начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 20 августа 2024 года, ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела ФИО2 проведено выездное обследование по адресам: 

<

...> 

В ходе выездного обследования 20 августа 2024 года в 17 час. 00 мин. ведущим специалистом-экспертом установлено, что в нарушение пунктов 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не обеспечено благоустройство населенного пункта, а именно: допущено замусоривание территории Октябрьского района г. Орска в районе необорудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> 

Выявленные нарушения подтверждаются представленной стороной административного истца фототаблицей от 20 августа 2024 года. 

В ходе проведенной 18 декабря 2024 года главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела ФИО2 выездной проверки установлено, что в нарушение пунктов 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не обеспечено благоустройство населенного пункта, а именно: допущено замусоривание территории Октябрьского района г. Орска в районе необорудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> 

Выявленные нарушения зафиксированы актом выездного обследования, выполненного 18 декабря 2024 года, а также подтверждаются представленной фототаблицей. 

13 января 2025 года главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела ФИО2 в ходе выездного обследования установлено, что в нарушение пунктов 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не обеспечено благоустройство населенного пункта, а именно: допущено замусоривание территории Октябрьского района г. Орска в районе необорудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> 

Выявленные нарушения зафиксированы актом выездного обследования от 13 января 2025 года, а также подтверждаются представленной фототаблицей. 

Установив факт допущенного нарушения санитарного законодательства, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района г. Орска.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4. указанного выше Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу пункта 1298 СанПиН 2.1.3684-21, на территории муниципальных образований должны быть обеспечены, в том числе, благоустройство территорий населенных пунктов, ликвидация самопроизвольных свалок мусора.

Согласно пункту 1356 СанПиН 2.1.3684-21, органы исполнительной власти муниципальных образований обеспечивают, в частности благоустройство территорий населенных пунктов. ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории (пункт 1398 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 1615 СанПиН 2.1.3684-21, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований также обеспечивают благоустройство территорий населенных пунктов, ликвидацию самопроизвольных свалок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Положениями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

На основании статьи 22 Устава муниципального образования «город Орск» администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом г. Орска. Администрация г. Орска в пределах своих полномочий обеспечивает в муниципальном образовании права, свободы и законные интересы человека и гражданина, контрольные, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения города.

Согласно пункту 5 статьи 31 Устава структурными подразделениями администрации г. Орска являются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые образуются для реализации полномочий администрации г. Орска.

Как следует из пункта 3.4.9 Положения «Об администрации района города Орска», утвержденного Решением Орского городского Совета депутатов от 22 августа 2012 года, полномочия администрации района в области жилищно-коммунального хозяйства в порядке и на основаниях, установленных действующими нормативно-правовыми актами, принимает участие в организации работ по сбору и вывозу бытовых отходов и уборке несанкционированных свалок на территории района.

Из материалов дела установлено, что земельные участки, расположенные по адресам: г. Орск, в районе дома №131 по ул. Елшанская, ул. Макаренко/ул. Краснопартизанская, не имеют установленных в соответствии с действующим законодательством границ, в аренду не предоставлены и являются государственной собственностью до разграничения. Спорные земельные участки расположены на территории Октябрьского района г. Орска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по настоящему делу является администрация Октябрьского района г. Орска, которая в силу вышеназванных нормативно-правовых актов обязана производить уборку несанкционированных свалок на территории Октябрьского района г. Орска.

С учетом представленных доказательств установлено, что несанкционированное складирование (накопление) твердых коммунальных отходов, по вышеуказанным адресам не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и административным ответчиком администрацией Октябрьского района г. Орска не исполняется обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории Октябрьского района г. Орска.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу о допущенном со стороны указанного административного ответчика незаконном бездействии по несоблюдению требований п. 1398 СанПиН 3.3686-21 и необходимости возложения обязанности по принятию мер по ликвидации самопроизвольной свалки мусора по вышеуказанным адресам на административного ответчика администрацию Октябрьского района г. Орска. 

Довод административного ответчика администрации Октябрьского района г. Орска о ликвидации 03 сентября 2024 года, 26 декабря 2024 года крупногабаритного мусора по спорным адресам, судом отклоняется. Поскольку на дату проведенного специалистом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области выездного обследования 13 января 2025 года в 11 час. 00 мин. выявленные нарушения по вышеуказанным адресам не устранены. Данные обстоятельства также подтверждаются представленной специалистом фототаблицей выявленных нарушений от 13 января 2025 года. 

Довод администрации г. Орска о том, что обязанность по уборке мест накопления ТКО входит в обязанности регионального оператора, судом также отклоняется. Поскольку в силу норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", такая обязанность возложена на органы местного самоуправления. 

Учитывая, что администрация Октябрьского района г. Орска, в силу вышеназванных норм права обязана производить уборку несанкционированных свалок на территории Октябрьского района г. Орска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, ООО «Природа». 

Поскольку мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют определенных затрат времени и средств, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского района г. Орска, администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Природа», о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Октябрьского района г. Орска прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, допускаемые в процессе организации благоустройства территории Октябрьского район г. Орска, путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: в соответствии с требованиями пункта 1398 СанПиН 3.3686-21 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию самопроизвольной свалки мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, строительный мусор, растительные отходы) вблизи необорудованных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Оренбургская область, г. Орск, ул. Елшанская, 131, и ул. Макаренко/ул. Краснопартизанская. 

В удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Природа», о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено – 24 января 2025 года. 

Председательствующий судья: (подпись) А.М. Ишемгулова