Дело №12-28/2024

УИД 34RS0038-01-2023-002077-40

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2024 года р.п. Средняя Ахтуба

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Чурюмов А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой она просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обосновании жалобы указано, что в постановлении отсутствуют мотивированные доказательства вины ФИО1, не были опрошены иные лица, соседствующие с нежилым помещением, принадлежащем ФИО1, отсутствуют показатели изменения уровня шума. Кроме того, в постановлении неверно указаны сведения о привлекаемом к административной ответственности лице: она извещалась по адресу: 

<

адрес>, в то время как ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, тем самым не имела возможности представлять свои объяснения и доказательства по делу. 

ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Милюкова Е.В. поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. 

Выслушав защитника ФИО1 – Милюкову Е.В., проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из квитанции от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что копия обжалуемого постановления направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений ДД.ММ.ГГГГ письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, тем самым ФИО1 не получала копию обжалованного постановления. Ввиду чего, ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока обжалования постановления подлежит восстановлению.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На основании п.п. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Круг лиц, подлежащих извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определяется исходя из положений главы 25 КоАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и их законных представителей, а также защитников и представителей.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства. 

По смыслу закона, определяемому с учетом публично-правовой природы дел об административных правонарушениях, в сфере применения административной ответственности действует презумпция надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, пока не доказано иное.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника (защитников), не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления, так как лишает данное лицо возможности непосредственно реализовать предусмотренные ст.25.1 КоАП процессуальные права, в том числе, право на защиту, а также право представлять доказательства и давать объяснения по существу дела. 

В условиях действующего правового регулирования критерии надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определяются в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП, по смыслу которой участники производства по делу об административном правонарушении считаются извещенными надлежащим образом, если к началу рассмотрения дела должностное лицо располагает сведениями о получении адресатом уведомления о времени и месте рассмотрения дела.

Данный подход согласуется и с правовой позицией Европейского Суда по правам человека, в практике которого реализуется точка зрения о том, что, какая бы конкретная форма уведомления участников производства по делу об административном правонарушении не была выбрана, должностные лица, на рассмотрении у которых находится дело, должны иметь в распоряжении доказательства, подтверждающие получение такого уведомления адресатом.

Кроме того, по мнению Европейского Суда, выраженному в ряде его постановлений, важным условием надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении является предоставление извещаемому лицу реальной возможности подготовиться к рассмотрению дела об административном правонарушении и прибыть к месту рассмотрения дела. В силу этого не может быть признано надлежащим такое извещение лица, которое было произведено, например, путем вручения ему судебной повестки, либо иного извещения, непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные требования закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности не были соблюдены.

Как усматривается из административного материала №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлена повестка по адресу: 

<

адрес> том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 ей надлежит явиться по адресу: 

<

адрес> в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в ее отсутствие, согласно которому подписи ФИО1 о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, а также о получении копии протокола, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено извещение по адресу: 

<

адрес>, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 ей надлежит явиться по адресу: 

<

адрес>, каб.№, в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной административной комиссией Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст. 14.

<

адрес> об административной ответственности, назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

Согласно паспортным данным ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> При этом, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 по данному адресу.

Поскольку извещения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела ФИО1 не получены, по независящим от нее причинам, ей не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, она не смогла участвовать в рассмотрении дела, чем были нарушены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку по адресу регистрации

<

адрес>, ФИО1 не извещалась.

Несмотря на данные обстоятельства, в отсутствие ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что последняя была извещена о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении Территориальной административной комиссией Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1, в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

Следовательно, в нарушение требований п.4, п.2 ч.1 ст.29.7, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено судьей по существу в отсутствие ФИО1, и при отсутствии данных о надлежащем ее извещении о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, что позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что были нарушены права ФИО1, в том числе, право на личное участие при рассмотрении дела, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по существу в ее отсутствие лишило ее возможности воспользоваться предоставленными ей ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальными правами, в том числе, правом на защиту, правом на заявление возражений и представление доказательств, повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Кроме того, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное, постановление Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не может быть признано законным, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело - возвращению Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области следует учесть изложенное, исследовать имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, произвести оценку доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами КоАП РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 14.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение Территориальной административной комиссии Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии, в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья: подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле № 12-28/2024

которое находится в Среднеахтубинском

районном суде Волгоградской области